�十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出的“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易,著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國,引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級”,為我國加工貿(mào)易的發(fā)展指明

中國亦成為國際體系的重要一員。但是，中國制造在全球化的扁平世界里多是加工貿(mào)易的產(chǎn)物，很多依賴廉價勞動力優(yōu)勢。這說明，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需要升級，如果比較優(yōu)勢能夠處于分工的高端，才能成為全球化的真正受益者。2008年，由

因此我國的長期目標(biāo)應(yīng)該是努力發(fā)展垂直產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的基礎(chǔ)上,逐步推進(jìn)水平產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易,并最終實現(xiàn)通過水平產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易與科技、規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間的互動關(guān)系增強(qiáng)我國產(chǎn)品國際競爭力。三 中國發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易意義和現(xiàn)狀長期以來,我國實施的是以比較優(yōu)勢為導(dǎo)

外資企業(yè)對我國出口增量的貢獻(xiàn)度已經(jīng)由“九五”期間的47%上升到2001年的81.7%,加工貿(mào)易出口占出口總額的比例已經(jīng)從1994年的47%上升到了2002年55.3%,加工貿(mào)易在高新技術(shù)產(chǎn)品出口中所占的比例更高達(dá)88.6%,2003年上半年中國高新技術(shù)出口總額

畢業(yè)論文:我國加工貿(mào)易現(xiàn)狀與發(fā)展問題研究

我國面對貿(mào)易摩擦應(yīng)對辦法：1、要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略耐力，全國上下團(tuán)結(jié)一致、勠力同心，進(jìn)一步增強(qiáng)中華民族凝聚力，化壓力為動力，充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，堅決維護(hù)

因此,在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩的背景下,面對越演越烈的貿(mào)易保護(hù)主義,中國面臨的經(jīng)濟(jì)競爭將日趨激烈。 2.我國的安全環(huán)境面臨挑戰(zhàn) 從傳統(tǒng)安全來看,我國面臨的國際安全環(huán)境仍然存在隱患。目前,世界軍事安全形勢正在開始經(jīng)歷著一場深刻的調(diào)整與變革

四、針對我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡的建議、措施 要實現(xiàn)我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的平衡，首先，應(yīng)注意對外貿(mào)依存度的研究，盡快建立和完善外貿(mào)評價體系，同時要充分利用世貿(mào)組織貿(mào)易爭端解決機(jī)制，全方位、多層面地積極應(yīng)對和優(yōu)化解決貿(mào)易磨擦

一是對外依存度過高。近十年的對外依存度均超過了200％，2011年達(dá)到232.53％，高于全國和廣東省平均值。2000年到2011年深圳市對外依存度總的變化幅度不大，但對外依存度較高，均超過200％，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對外依存度均超過廣東

二是貿(mào)易摩擦的影響持續(xù)加大，中國是貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者；三是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的任務(wù)更加緊迫。中國要素成本上升較快，在一定程度上削弱了制造業(yè)的成本競爭力。隨著國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，中國外貿(mào)難現(xiàn)前些年的持續(xù)高速

技術(shù)性貿(mào)易壁壘,嚴(yán)重地影響了我國的商品出口,提高了我國的貿(mào)易成本,引發(fā)了貿(mào)易爭端,造成地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。 3.貿(mào)易摩擦增多,使得外貿(mào)風(fēng)險加大 近年來,中國的對外貿(mào)易實現(xiàn)了快速增長,在由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變過程中,取得令人矚目的

我國對外貿(mào)易存在的問題及應(yīng)對措施

近代商業(yè)貿(mào)易變化介紹 商業(yè)經(jīng)營方式也發(fā)生了變化。為了有效壟斷對外貿(mào)易，英、法、荷等國建立起一種新型股份制貿(mào)易公司。鴉片戰(zhàn)爭后，隨著西方列強(qiáng)的入侵，新的商業(yè)經(jīng)營形式被引入中國。表現(xiàn)形式有：設(shè)立銀行，民營股份制企業(yè)出現(xiàn)

其原因可追溯到2015年，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、有效需求不足，各經(jīng)濟(jì)體依然面臨較多的不確定性，從而導(dǎo)致各國的外貿(mào)需求下降，全球貿(mào)易量出現(xiàn)萎縮。在全球需求疲軟、結(jié)構(gòu)失衡的背景下，中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口和出口額穩(wěn)居世界第一，國際

中國近代的對外貿(mào)易沒有多大發(fā)展的原因主要有：1. 政治制度落后：清朝滅亡后，中國處于軍閥割據(jù)和表面上的資本主義共和制，這種不穩(wěn)定的政治環(huán)境不利于對外貿(mào)易的發(fā)展。而同期西歐實行君主立憲制或資本主義共和制，政治制度更加

貿(mào)易對象的變化鴉片戰(zhàn)爭前，中國對外貿(mào)易的主要對象是英國，英國在中國貿(mào)易中占據(jù)了壟斷地位。鴉片戰(zhàn)爭后，其他列強(qiáng)如美國、德國、日本、法國等也加入了對華貿(mào)易的競爭，英國在中國貿(mào)易中的份額逐漸下降。同時，香港作為英國殖民

首先,是海南省的貨幣環(huán)境,必然發(fā)生本質(zhì)層面的變化,結(jié)合中國大力推行的數(shù)字人民幣和結(jié)算系統(tǒng),海南省可能是中國人民幣出海的橋頭堡戰(zhàn)略布局。 其次,是全中國人民都關(guān)心的房地產(chǎn)市場,也就是樓市,房價的變化在封關(guān)以后現(xiàn)在討論還太早,但是樓市

從被動貿(mào)易到主動貿(mào)易。原因1.列強(qiáng)的威脅。2，中國人民的覺醒。3，受洋務(wù)運(yùn)動的影響。4，清政府為擴(kuò)大稅源。5，大連白銀外流，清政府面臨內(nèi)憂外患的窘境

近代中國對外貿(mào)易發(fā)生的變化和原因?

具體說來，當(dāng)代國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展主要有以下幾個方面的原因。1、世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的驅(qū)動。按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)增長階段論，隨著國家經(jīng)濟(jì)能力的增長，該國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將依次提升，逐步由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡到工業(yè)經(jīng)濟(jì)，再由工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

戰(zhàn)后國際服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展的主要原因 （一） 服務(wù)業(yè)在各國經(jīng)濟(jì)中的地位上升 （二） 科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使服務(wù)業(yè)日益專業(yè)化 （三） 世界貨物貿(mào)易的增長和貿(mào)易自由化促進(jìn)了世界服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展 （四） 跨國公司的迅速發(fā)展，加強(qiáng)了

服務(wù)貿(mào)易具有明顯的優(yōu)勢——無污染、低能耗，能充分發(fā)揮勞動力優(yōu)勢。與貨物貿(mào)易不同，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的傾銷、反傾銷等貿(mào)易摩擦很少，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易對于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提高貿(mào)易質(zhì)量具有重要意義。三是政策

2022年7月份中國國際貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口同比增11%，主要是因為國內(nèi)疫情控制的比較好，所有行業(yè)都恢復(fù)了正軌，貨物訂單都能夠準(zhǔn)時完成，并且流送到全世界各個國家。中國的工廠數(shù)量比較多，而且有好幾個省份都是發(fā)展工業(yè)的，和

2、國家企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)已經(jīng)走在了世界的前列，這是毋庸置疑的。全民的消費(fèi)水平不斷的在提高。巨大的市場擴(kuò)大了中國產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量提升，中國不但是在服務(wù)上讓顧客能夠體驗升級，而且還在信息服務(wù)上也提升了份額。 這次貿(mào)易

中國國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展原因

我國出口貿(mào)易受抑制的主要原因：1、人民幣升值 以外幣衡量的中國商品變得較貴，影響了出口商品的競爭力。2、非關(guān)稅壁壘攔阻 由于中國勞動力成本相對于西方國家仍較低，而中國出口商品結(jié)構(gòu)中以勞動密集型產(chǎn)品為主，這便導(dǎo)致我國

1998年中國對外貿(mào)易總額下降的原因有亞洲金融危機(jī)的影響，國際原油價格上漲，中美貿(mào)易摩擦。1、亞洲金融危機(jī)的影響：亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，中國的出口市場受到嚴(yán)重沖擊，許多亞洲國家的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重萎縮，導(dǎo)致中國的出口貿(mào)易受到影響

貿(mào)易條件惡化的因素包括：本幣升值，本國的勞動力等生產(chǎn)要素價格上升，出口產(chǎn)品的國際競爭力不強(qiáng)等因素。2、“過高的貿(mào)易順差或貿(mào)易逆差都會給我國對外貿(mào)易帶來不利影響，小幅度的貿(mào)易逆差是正常的，但也暴露了中國在國際市場中

近年來，全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，導(dǎo)致全球貿(mào)易總量減少，對中國的外貿(mào)造成了很大的影響。隨著國際貿(mào)易摩擦加劇，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，一些國家出臺的貿(mào)易限制政策，給中國出口造成了很大的壓力。由于我國外貿(mào)快速增長，外

其原因可追溯到2015年，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、有效需求不足，各經(jīng)濟(jì)體依然面臨較多的不確定性，從而導(dǎo)致各國的外貿(mào)需求下降，全球貿(mào)易量出現(xiàn)萎縮。在全球需求疲軟、結(jié)構(gòu)失衡的背景下，中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口和出口額穩(wěn)居世界第一，國際

中國對外貿(mào)易為什么下降?

原因：①外國資本主義的入侵，導(dǎo)致中國自然經(jīng)濟(jì)的逐步瓦解。②洋務(wù)運(yùn)動的誘導(dǎo)。③外商企業(yè)的的入侵。特點：①是在列強(qiáng)入侵、加速中國自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，直接從外國輸入機(jī)器、技術(shù)發(fā)展起來的。②先天不足，后天畸形。③分布極不

表現(xiàn)：①鴉片戰(zhàn)爭后，隨著外國商品的大量涌入，中國的自然經(jīng)濟(jì)開始解體。②洋務(wù)運(yùn)動引進(jìn)了西方先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)方式，中國近代企業(yè)誕生。③19世紀(jì)六、七十年代，中國民族資本主義產(chǎn)生。原因：①鴉片戰(zhàn)爭后，中國被卷入世界資本

1、殖民地、半殖民地城市的出現(xiàn) 2、鴉片走私有增無減 3、外國商品傾銷局面形成 4、自然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在東南沿海地區(qū)開始解體 5、苦力貿(mào)易盛行 6、新階級胚胎的產(chǎn)生

主要表現(xiàn)為洋紗洋布的君主是中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)逐漸解體。云像是刺激了資本主義萌芽的滋長，也加速了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的瓦解。

中國近代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動的主要原因是：外國資本主義的入侵，導(dǎo)致中國自然經(jīng)濟(jì)的逐步瓦解；洋務(wù)運(yùn)動的誘導(dǎo)；外商企業(yè)的的入侵。具體的表現(xiàn)是：1、外資企業(yè)在中國興辦。那時候，外國商人為了貿(mào)易和航運(yùn)的需要，在通商口岸私自創(chuàng)辦了一

中國近代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動的原因?有哪些表現(xiàn)?影響是什么?

　　發(fā)展原因 　　上世紀(jì)末以來，全球經(jīng)濟(jì)競爭的重點正從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的程度成為衡量現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。目前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的發(fā)展階段，必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，并把擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對外開放作為我國更廣泛地參與國際競爭、融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要內(nèi)容。 　　我國國際貿(mào)易的特征 　　可以概括為三個特點：基礎(chǔ)差、起步晚、發(fā)展快。長期以來，相對于工業(yè)、制造業(yè)，我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)較差，這就必然帶來服務(wù)業(yè)在國際交流方面缺乏競爭力。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口，這是我國近年才提出的戰(zhàn)略，服務(wù)貿(mào)易也是近年來才大規(guī)模開展，而美國及歐洲各國早在二戰(zhàn)后就著手發(fā)展了。但需看到，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度很快。一組數(shù)字可以說明，中國的跨境服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從1982年到2005年增長了35.5倍。其中，服務(wù)貿(mào)易出口增長近29倍，年均增長15.9%。據(jù)最新預(yù)測，2007年中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為2560億美元，比上年增長33.5%，由1982年的第28位上升到2007的第7位；進(jìn)口1290億美元，增長28.6%，進(jìn)口排名也由1982第40位上升到第5位。 　　我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，到2010年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到4000億美元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額年均增長將達(dá)到20%以上，這也意味著服務(wù)貿(mào)易仍將保持較高的增速。 　　改善方法 　　一是要夯實基礎(chǔ)。美國服務(wù)貿(mào)易是全世界發(fā)展最快的，規(guī)模最大的，一個重要的原因是因為美國本身的服務(wù)業(yè)也是全世界最強(qiáng)的，因此，我們首先就要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。二是提高認(rèn)識。服務(wù)貿(mào)易具有明顯的優(yōu)勢——無污染、低能耗，能充分發(fā)揮勞動力優(yōu)勢。與貨物貿(mào)易不同，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的傾銷、反傾銷等貿(mào)易摩擦很少，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易對于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提高貿(mào)易質(zhì)量具有重要意義。三是政策引導(dǎo)。除了制定鼓勵服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策外，要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的開放意識。今天，我們越來越深刻地意識到，相對于貨物貿(mào)易，我國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的獨(dú)特優(yōu)勢。服務(wù)貿(mào)易要發(fā)展，需要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放程度。我國旅游業(yè)加快對外開放步伐，旅游業(yè)的發(fā)展越來越紅火，國內(nèi)的旅游賓館、星級賓館達(dá)到國際水平；伴隨著商業(yè)的開放，國內(nèi)商場、超市面貌一新。開放帶來競爭，而競爭給服務(wù)業(yè)帶來了新的變化。這要求我們在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時，要進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)開放度。四是要有重點有計劃地打造一部分中國服務(wù)貿(mào)易品牌。
　　據(jù)加統(tǒng)計局統(tǒng)計，2004年，加貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額為7,922億加元，占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的61.4%，占其國際貿(mào)易總額的85%；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為1,363億加元，占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.6%，占其國際貿(mào)易總額的15%。服務(wù)貿(mào)易出口額為618億加元，比上年增長3.9%；進(jìn)口額為745億加元，比上年增長5.0%。服務(wù)貿(mào)易逆差達(dá)127億加元，比上年增加13億加元，為2004年前10年中表現(xiàn)最差年份。 　　作為貿(mào)易立國的國家，在貨物貿(mào)易持續(xù)增長的同時，加服務(wù)貿(mào)易也隨之不斷增長，但近幾年增速明顯放緩。在20世紀(jì)60年代和70年代，加服務(wù)貿(mào)易年均增長率分別為10.3%和13.5%；在80年代和90年代，雖繼續(xù)保持增長，但增速減緩至10%和7.2%；而進(jìn)入21世紀(jì)以來，年均增長率更是不足5%。 　　加服務(wù)貿(mào)易劃分為旅游、運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)、政府服務(wù)四大類，其中最為主要的是商業(yè)服務(wù)，包括通訊服務(wù)，建筑服務(wù)，保險服務(wù)，其他金融服務(wù)，計算機(jī)與信息服務(wù)，專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)，管理服務(wù)，研發(fā)，建筑、工程和其他技術(shù)服務(wù)等諸多方面。 　　2004，加商業(yè)服務(wù)出口額為325億加元，比上年減少近10億加元，其中計算機(jī)與信息服務(wù)、管理服務(wù)兩個類別的出口下降最多，占總下降額的80%以上；進(jìn)口為369億加元，與上年基本持平，逆差為43億加元，比上年增加9億多加元。商業(yè)服務(wù)類逆差額增長過快是導(dǎo)致2004年加整個服務(wù)貿(mào)易逆差擴(kuò)大的主要因素。 　　由于受SARS等一系列因素的影響，2003年是加1994年以來旅游表現(xiàn)最差的一年，而2004年外國旅游者在加消費(fèi)回升了13.1%，使旅游收入又回復(fù)到了2002年167億加元的水平；支出為208億加元，支出的增加主要是由于加拿大人國外旅游消費(fèi)增長了10.8%，從而導(dǎo)致了旅游類41億加元的逆差。 　　包括旅客和貨物的運(yùn)輸服務(wù)收入為110.5億加元，支出為158億加元，收入和支出比上年的增長均超過了10億加元，而48億加元的逆差與上年基本持平。 　　以上三類服務(wù)貿(mào)易的逆差大約各占加整個服務(wù)貿(mào)易逆差的三分之一，最后一類政府服務(wù)收入為15億加元，支出為9.5億加元，略有盈余。
從被動貿(mào)易到主動貿(mào)易。原因1.列強(qiáng)的威脅。2，中國人民的覺醒。3，受洋務(wù)運(yùn)動的影響。4，清政府為擴(kuò)大稅源。5，大連白銀外流，清政府面臨內(nèi)憂外患的窘境
民國初年，中國對外貿(mào)易掌控在西方國家手中，對外貿(mào)易保護(hù)思想的興起是中國實現(xiàn)工業(yè)化的迫切需要在經(jīng)濟(jì)思想領(lǐng)域內(nèi)的必然反映。 民國時期 ,學(xué)者們根據(jù)西方的國際貿(mào)易理論 ,針對中國的現(xiàn)實狀況 ,明確地提出了對外貿(mào)易保護(hù)的主張。他們認(rèn)為 ,對幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)是對外貿(mào)易保護(hù)的主要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照購買力平價制定適宜的匯率。在保護(hù)方式上 ,存在著國營計劃貿(mào)易、進(jìn)口配額、關(guān)稅等多種主張。
　　我國加工貿(mào)易發(fā)展對策分析 　　加工貿(mào)易是我國對外貿(mào)易的重要組成部分和利用外資的重要方式，是推動我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展的主要動力。加工貿(mào)易的發(fā)展促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，極大地促進(jìn)了我國制造業(yè)的發(fā)展，對擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定社會做出了顯著的貢獻(xiàn)。但是與此同時，我國加工貿(mào)易發(fā)展中還存在很多問題，特別是由于原產(chǎn)地規(guī)則的差異，也加劇了與美國的貿(mào)易摩擦。�十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出的“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級”，為我國加工貿(mào)易的發(fā)展指明了方向。因此，要采取積極措施，在大力發(fā)展加工貿(mào)易的同時，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。� 　　要采取積極措施，發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。 � 　　(一)加強(qiáng)和改善加工貿(mào)易的審批管理� 　　1.完善加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的審批制度。在目前分級審批制的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大地(市)和縣(市)級加工貿(mào)易審批權(quán)。對實行總量平衡管理的棉花、食糖、植物油、羊毛、天然橡膠、原油和成品油等商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)，也可以將審批權(quán)下放市一級。� 　　2.適度放寬加工貿(mào)易企業(yè)審批條件。減少程序，簡化審批手續(xù)。根據(jù)中西部地區(qū)加工貿(mào)易不發(fā)達(dá)現(xiàn)狀，適當(dāng)放寬條件，鼓勵中西部地區(qū)企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。� 　　3.嚴(yán)把加工貿(mào)易業(yè)務(wù)(合同)審批關(guān)。嚴(yán)格按照海關(guān)總署、發(fā)展改革委制訂的單耗標(biāo)準(zhǔn)來審批加工貿(mào)易，對尚沒有全國統(tǒng)一單耗標(biāo)準(zhǔn)的，加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審核企業(yè)所申報的單耗，征求行業(yè)主管部門和主管海關(guān)的意見后予以審批，海關(guān)憑加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)簽發(fā)的《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》予以備案。� 　　4.規(guī)范加工貿(mào)易批準(zhǔn)證的時限。經(jīng)營企業(yè)須按《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》規(guī)定的期限加工、返銷制成品并辦理核銷手續(xù)。如因客觀原因確需延長制成品返銷期限，須在規(guī)定的制成品返銷期限內(nèi)報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，海關(guān)憑批件辦理延期手續(xù)。� 　　5.提高加工貿(mào)易審批效率。進(jìn)一步完善“金關(guān)工程”，實現(xiàn)加工貿(mào)易各有關(guān)管理部門之間的聯(lián)網(wǎng)，以更精確、更便捷、更經(jīng)濟(jì)的管理減少交易成本，提高企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力。充分利用電子化管理將有效地在政府部門管理現(xiàn)代化中避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)資源共享，促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展。� 　　6.對敏感的配額許可證商品、有污染的商品、國際市場容量有限并易沖擊我國一般貿(mào)易出口的商品等限制類商品，其加工貿(mào)易的審批要更加嚴(yán)格。� 　　(二)科學(xué)規(guī)范加工貿(mào)易企業(yè)的分類管理� 　　1.根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后的新情況，重新調(diào)整和完善“加工貿(mào)易部際聯(lián)席會議”制度。建議由商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、財政部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行、外匯管理局、中國銀行組成加工貿(mào)易部際聯(lián)席會議，定期通報情況，研究政策，共同做好加工貿(mào)易的管理工作。今后，各省市也應(yīng)建立相應(yīng)的加工貿(mào)易聯(lián)席會議制度，就各種情況互相定期通報。� 　　2.科學(xué)界定加工貿(mào)易企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。放寬對加工貿(mào)易企業(yè)違規(guī)的界定條件，對一般技術(shù)性違規(guī)的不應(yīng)做為評定企業(yè)類別的依據(jù)，對輕微違規(guī)，處罰金額不大(可加大到5萬元以內(nèi))的違規(guī)行為，也不應(yīng)做為類別評定紀(jì)錄。對無走私記錄、從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大型加工貿(mào)易企業(yè)，應(yīng)盡可能使之在沒有C類、D類企業(yè)違規(guī)嚴(yán)重的情況下進(jìn)入A類行列。� 　　3.建議將違規(guī)次數(shù)占其進(jìn)出口報關(guān)貨物申報單票數(shù)的比例，做為企業(yè)分類考核指標(biāo)。凡加工貿(mào)易企業(yè)一年內(nèi)違規(guī)少于2次，或違規(guī)次數(shù)占其報關(guān)單票數(shù)的比例低于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，同時符合海關(guān)關(guān)于企業(yè)分類的其它規(guī)定，將其劃入B類或A類企業(yè)管理。� 　　(三)優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)加工貿(mào)易良性發(fā)展� 　　1.積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工，大力發(fā)展加工貿(mào)易。我國沿海地區(qū)投資環(huán)境和工業(yè)基礎(chǔ)都有了明顯改善，為吸收跨國公司的進(jìn)入創(chuàng)造了有利條件，應(yīng)該引導(dǎo)外資逐步從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)則應(yīng)逐步引向內(nèi)地，并根據(jù)自身需要適當(dāng)發(fā)展部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)。� 　　2.采取措施推動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級。從積極參與全球分工的角度看，要盡快調(diào)整國內(nèi)相關(guān)政策，充分發(fā)揮加工貿(mào)易對國民經(jīng)濟(jì)的帶動作用。� 　　3.大力發(fā)展并不斷提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)的檔次。由于我國勞動力資源豐富，在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，仍要繼續(xù)大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同時促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高檔次。� 　　4.運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段和國際通行做法，提高加工貿(mào)易產(chǎn)品國產(chǎn)化率。有關(guān)部門要盡快研究相應(yīng)的對策，對于采用國產(chǎn)料件替代進(jìn)口料件的加工貿(mào)易，可在一定程度上減免部分稅收，刺激企業(yè)的積極性。� 　　5.引導(dǎo)加工貿(mào)易向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議增加外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將所有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)列入鼓勵類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之中，進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備零部件和軟件技術(shù)享受免征關(guān)稅和增值稅待遇。簡化高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易的相關(guān)手續(xù)，通過資信評估，使大多數(shù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的出口加工企業(yè)都能劃入A類和B類。拓寬高新技術(shù)企業(yè)融資渠道，建議設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金，給予高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易項目以重點支持。提高自主開發(fā)能力，走引進(jìn)、消化吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合的路子。高新技術(shù)企業(yè)要加快新技術(shù)引進(jìn)步伐，跟蹤本行業(yè)世界先進(jìn)技術(shù)水平。鼓勵外商投資的高新技術(shù)企業(yè)在我國設(shè)立研究開發(fā)中心(R&D)，提高我國科研水平。� 　　(四)大力推進(jìn)中西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展� 　　1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立良好的加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。利用多種投資方式，改善中西部的基礎(chǔ)設(shè)施，盡快修筑交通運(yùn)輸干線，打通通往國際和我國東部沿海的陸路、水路和空中通道，加快電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。改善對外商投資企業(yè)的管理和服務(wù)，加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)。� 　　2.根據(jù)中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，有針對性地制定發(fā)展出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。培育和形成新的外經(jīng)貿(mào)增長點，建立以水力、礦產(chǎn)等資源開發(fā)為核心的礦產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源加工，發(fā)展旅游業(yè)和邊境貿(mào)易。要大力引進(jìn)高新技術(shù)，加快老工業(yè)基地改造，增強(qiáng)對資源性產(chǎn)品的深加工和精加工能力，發(fā)展高附加值的出口商品，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開拓國際市場、擴(kuò)大出口的優(yōu)勢。進(jìn)一步辦好國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和加工區(qū)。選擇部分科技實力強(qiáng)的中心城市，建立以高新技術(shù)為主的出口加工區(qū)。� 　　3.運(yùn)用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展面向中亞、南亞等出口的加工工業(yè)。積極開展同周邊國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，通過經(jīng)濟(jì)紐帶維護(hù)我國中西部地區(qū)在周邊國家的運(yùn)輸通道。� 　　4.中西部地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易，要取得突破和更大發(fā)展，不能簡單地照搬照抄沿海地區(qū)的做法。必須解放思想，求實創(chuàng)新，因地制宜，發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢，采取新的思路、新的模式和更加積極有效的措施，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。� 　　5.加快經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。外經(jīng)貿(mào)人才的缺乏和開放意識的相對滯后，是制約中西部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。為此，首先要加快發(fā)展中西部地區(qū)科學(xué)教育事業(yè)，加快外經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)，造就一批業(yè)務(wù)精、懂經(jīng)營、善管理的開放型人才，為西部大開發(fā)和發(fā)展外經(jīng)貿(mào)事業(yè)提供智力支持。� 　　(五)妥善處理加工貿(mào)易內(nèi)銷問題，減少對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)沖擊� 　　1.嚴(yán)格控制加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷。加工貿(mào)易保稅料件內(nèi)銷，必須符合國家規(guī)定條件。嚴(yán)厲打擊利用加工貿(mào)易保稅料件內(nèi)銷進(jìn)行走私、牟取暴利的違法行為。� 　　2.規(guī)范對加工貿(mào)易內(nèi)銷料件的處理。對不屬于進(jìn)口配額許可證或登記管理的加工貿(mào)易進(jìn)口料件內(nèi)銷，海關(guān)根據(jù)《加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷批準(zhǔn)證》，在依照國家有關(guān)規(guī)定對進(jìn)口料件補(bǔ)征稅款及稅款利息后，辦理加工貿(mào)易登記手冊的核銷手續(xù)。對屬于進(jìn)口配額許可證或登記管理的加工貿(mào)易進(jìn)口料件內(nèi)銷，如經(jīng)營企業(yè)能夠在規(guī)定的核銷期內(nèi)提交相應(yīng)的一般貿(mào)易進(jìn)口許可證或登記證明，海關(guān)按規(guī)定辦理加工貿(mào)易手冊的核銷手續(xù)，如經(jīng)營企業(yè)不能按期提交相應(yīng)的一般貿(mào)易進(jìn)口許可證或登記證明，海關(guān)除按規(guī)定補(bǔ)征稅款及利息外，同時按進(jìn)口料件案值處以等值以下、30%以上的罰款，方予辦理加工貿(mào)易登記手冊的核銷手續(xù)。� 　　3.加大對加工貿(mào)易違法內(nèi)銷的處罰力度。對未經(jīng)海關(guān)許可，擅自轉(zhuǎn)讓、抵押、調(diào)換加工貿(mào)易保稅料件或成品的，對有關(guān)保稅料件數(shù)量短少且不能提供正當(dāng)理由或有關(guān)紀(jì)錄不真實的，以及三次以上走私的企業(yè)，要依法進(jìn)行處罰，規(guī)范加工貿(mào)易秩序，盡量避免加工貿(mào)易進(jìn)口料件內(nèi)銷對我國民族產(chǎn)業(yè)的不利影響。� 　　(六)發(fā)展出口加工區(qū)，規(guī)范加工貿(mào)易管理� 　　設(shè)立出口加工區(qū)是我國加工貿(mào)易監(jiān)管制度的一項重大改革。我國出口加工區(qū)的設(shè)置，將改變現(xiàn)有加工貿(mào)易“遍地放羊式”為“圈養(yǎng)式”的集中規(guī)范管理。發(fā)展出口加工區(qū)，有利于我國加工貿(mào)易監(jiān)管，解決長期以來海關(guān)對加工貿(mào)易企業(yè)難以進(jìn)行有效監(jiān)管和手續(xù)繁雜的矛盾，促進(jìn)加工貿(mào)易的健康發(fā)展。� 　　1.進(jìn)一步規(guī)范出口加工區(qū)貨物進(jìn)出的監(jiān)管。加強(qiáng)出口加工區(qū)與境外之間進(jìn)出貨物的監(jiān)管。加強(qiáng)對出口加工區(qū)與區(qū)外之間貨物進(jìn)出的監(jiān)管。� 　　2.切實落實加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)保稅監(jiān)管政策，提高加工貿(mào)易產(chǎn)品國產(chǎn)化率。� 　　3.進(jìn)一步完善出口加工區(qū)的管理。根據(jù)我國的實際情況，相應(yīng)完善出口加工區(qū)的服務(wù)功能，在對加工貿(mào)易業(yè)務(wù)有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬政策，簡化企業(yè)的手續(xù)。� 　　4.積極興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口加工區(qū)。一方面，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易企業(yè)逐步向我國新設(shè)立的出口加工區(qū)內(nèi)集中，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，擴(kuò)大整體優(yōu)勢。另一方面，建議在北京、天津、上海、廣州、深圳等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已有基礎(chǔ)且具有發(fā)展?jié)摿Φ拈_發(fā)區(qū)內(nèi)試辦規(guī)范的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口加工區(qū)。� 　　(七)進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)行加工貿(mào)易管理體制� 　　為適應(yīng)我國加入WTO和進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放新形勢，進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)行加工貿(mào)易管理體制。在堅持保證金臺賬制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管的有效性。引導(dǎo)加工貿(mào)易到指定區(qū)域內(nèi)保稅監(jiān)管，對于指定區(qū)域外實行先征后退或銀行擔(dān)保的國際通行做法。充分利用信息技術(shù)的發(fā)展，采用高科技手段，對加工貿(mào)易全過程實施電子網(wǎng)絡(luò)管理。� 　　1.積極引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)向?qū)嵭蟹忾]管理的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅集團(tuán)、保稅工廠轉(zhuǎn)移，對指定區(qū)域內(nèi)的加工貿(mào)易由海關(guān)實行保稅監(jiān)管，在完善現(xiàn)行監(jiān)管辦法的基礎(chǔ)上實行規(guī)范化的管理。經(jīng)過一定時期過渡后，指定區(qū)域外只允許采取保稅工廠、保稅集團(tuán)的形式。要進(jìn)一步強(qiáng)化保稅區(qū)和出口加工區(qū)等指定區(qū)域的保稅加工功能，放開加工貿(mào)易的產(chǎn)品范圍，簡化手續(xù)，相應(yīng)強(qiáng)化封閉式管理。� 　　2.要采取有力措施，完善加工貿(mào)易保證金臺賬制度。為實施“實轉(zhuǎn)”有困難的加工貿(mào)易企業(yè)尋求多種擔(dān)?；虻盅?，經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的，可以暫免繳納有關(guān)稅賦，待加工生產(chǎn)成品出口后予以核銷。如果經(jīng)營單位在規(guī)定時間沒有出口或違規(guī)內(nèi)銷，海關(guān)將擔(dān)保金或擔(dān)保物抵交稅款或緩稅利息。� 　　3.嚴(yán)格加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理。利用計算機(jī)異地報關(guān)系統(tǒng)和加工貿(mào)易分冊，規(guī)范加工貿(mào)易的異地加工以及深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理。� 　　4.引入加工貿(mào)易業(yè)務(wù)風(fēng)險管理機(jī)制。目前，要在堅持臺賬制度的基礎(chǔ)上，引入風(fēng)險管理機(jī)制，加大對加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件的監(jiān)管力度。� 　　5.創(chuàng)造條件，逐步使保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展。根據(jù)我國保稅區(qū)發(fā)展情況，建議選擇上海、天津和深圳等建立比較早、發(fā)展比較快、規(guī)模比較大主要港口城市保稅區(qū)，率先建立綜合型自由貿(mào)易區(qū)，實現(xiàn)鄧小平同志曾多次提出的“在內(nèi)地再創(chuàng)幾個香港”戰(zhàn)略構(gòu)想。� 　　(八)建立完善的加工貿(mào)易政策促進(jìn)體系� 　　1.統(tǒng)籌考慮我國出口退稅政策的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一各種貿(mào)易方式下我國國產(chǎn)料件出口的退稅率，以比較合理的稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)加工貿(mào)易更多地采用國產(chǎn)料件，促進(jìn)我國原材料、零部件、設(shè)備等出口。建議國家建立進(jìn)口稅收擔(dān)?；?，通過銀行或保險公司對進(jìn)行封閉式加工的企業(yè)提供稅收擔(dān)保，既確保企業(yè)正常運(yùn)作，又確保國家利益免受損失。� 　　2.在對外經(jīng)貿(mào)政策上，進(jìn)一步下放進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。對從事加工貿(mào)易的生產(chǎn)企業(yè)放開加工貿(mào)易經(jīng)營權(quán)。� 　　3.將加工貿(mào)易的發(fā)展納入國家產(chǎn)業(yè)政策的范疇，以確定是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對符合條件的，頒發(fā)批準(zhǔn)證書，準(zhǔn)予加工。加快制訂各類加工產(chǎn)品的耗料標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)生產(chǎn)工藝和技術(shù)的改進(jìn)適時進(jìn)行調(diào)整。� 　　4.加強(qiáng)各職能部門間的協(xié)調(diào)，提高服務(wù)效率。在積極貫徹國家有關(guān)加工貿(mào)易的各項法律、政策、規(guī)章制度的前提下，進(jìn)一步簡化手續(xù)，提高效率，增加透明度，為守法經(jīng)營者提供最大限度的便利，促進(jìn)加工貿(mào)易的正常發(fā)展。� 　　(九)積極推進(jìn)我國境外加工貿(mào)易的發(fā)展� 　　境外加工貿(mào)易是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、擴(kuò)大出口的一種經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方式，是我國海外投資的組成部分。與我國的一般貿(mào)易相比較，境外加工貿(mào)易的社會效益更大。它不僅真正實現(xiàn)了擴(kuò)大商品出口的目的，而且還帶動了技術(shù)、勞務(wù)以及服務(wù)貿(mào)易的出口。通過境外加工貿(mào)易，可以繞過國外貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)我國產(chǎn)品的競爭能力，擴(kuò)大銷售。� 　　1.結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革，制定我國開展境外加工貿(mào)易的行業(yè)政策。對于各類行業(yè)開展境外加工貿(mào)易的規(guī)劃，要有計劃，有步驟，分期分批地向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移我國的成熟產(chǎn)業(yè)和多余生產(chǎn)力，擴(kuò)大我國成套設(shè)備和原材料的出口。� 　　2.建議對我方做為境外加工生產(chǎn)自用的機(jī)械設(shè)備、器材的出口，實行不征不退政策；為鼓勵擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，允許對境外加工貿(mào)易企業(yè)免征所得稅，將其3年內(nèi)所獲利潤充實資本金。 　　3.加快國有商業(yè)銀行改革，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在保證國有資本安全的情況下，按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則為我國境外加工貿(mào)易企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為了解決我國境外加工貿(mào)易在資金短缺方面的問題，可以考慮在監(jiān)管條件成熟的情況下，讓我國境外加工貿(mào)易企業(yè)在海外發(fā)行股票，籌集資金。� 　　4.研究建立境外投資風(fēng)險保障機(jī)制，充分發(fā)揮保險政策對境外加工貿(mào)易促進(jìn)作用。研究建立境外投資風(fēng)險保障機(jī)制，為包括境外加工貿(mào)易項目在內(nèi)的境外投資提供風(fēng)險保障。在風(fēng)險抵押方面，盡快出臺相應(yīng)的政策，建立有效的風(fēng)險評估、財產(chǎn)評估體系，規(guī)范抵押制度，為我國境外加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。� 　　5.簡化境外加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的審批程序。建議對境外加工貿(mào)易企業(yè)的審批進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。對個體經(jīng)營企業(yè)或者合資企業(yè)進(jìn)行境外加工貿(mào)易，可實行登記制；對部分國有企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)的具體情況區(qū)別對待，對那些經(jīng)營管理不善的國有企業(yè)不能到境外從事加工貿(mào)易。� 　　6.加強(qiáng)商會、行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)和服務(wù)。充分發(fā)揮我國進(jìn)出口商會、行業(yè)協(xié)會作用，對我國開展境外加工貿(mào)易的企業(yè)、行業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時為企業(yè)提供各種信息服務(wù)。� 　　7.加強(qiáng)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。要建立健全境外國有資產(chǎn)的保障和責(zé)任法規(guī)，理順國內(nèi)企業(yè)和境外企業(yè)的關(guān)系，并加快海關(guān)、稅收、外匯管理等相關(guān)法規(guī)的建設(shè)，使我國的境外投資達(dá)到為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的目的。
　　一、現(xiàn)行加工貿(mào)易政策存在的主要問題 　　(一)不同部門的政策不配套 　　加工貿(mào)易管理涉及海關(guān)、質(zhì)檢、外匯、稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)等多個部門,部門間政策的協(xié)調(diào)一致對于加工貿(mào)易的健康發(fā)展至關(guān)重要。但是,在實踐中,由于各部門分別制定政策,缺乏正式的跨部門政策協(xié)調(diào)機(jī)制,因此,部門間的政策不一致、不配套的情況時有發(fā)生,嚴(yán)重影響了加工貿(mào)易監(jiān)管部門的工作效率和企業(yè)的運(yùn)作。例如,由于退稅不及時,加工貿(mào)易“一日游”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,降低了企業(yè)運(yùn)行效率,提高了企業(yè)運(yùn)行成本,削弱了企業(yè)的國際競爭力。如果發(fā)揮現(xiàn)有保稅區(qū)的功能,可以替代香港的中轉(zhuǎn)作用,境外“一日游”將大大減少。但是,海關(guān)與稅務(wù)部門對保稅區(qū)的規(guī)定是不配套的,海關(guān)認(rèn)為貨物運(yùn)到保稅區(qū)視同出口,但稅務(wù)部門認(rèn)為只有貨物離境才能享受出口退稅。稅務(wù)部門的這一規(guī)定,不僅使加工貿(mào)易境內(nèi)“一日游”取代境外“一日游”成為不可能,而且也大大阻礙了保稅區(qū)建立國際采購中心、發(fā)展國際物流業(yè)務(wù)。實際上,稅務(wù)部門關(guān)于退稅的規(guī)定,在保稅區(qū)和出口加工區(qū)就存在差別,國內(nèi)貨物進(jìn)入出口加工區(qū)可以享受出口退稅。 　　在對加工貿(mào)易企業(yè)的問卷調(diào)查中,企業(yè)將“稅務(wù)、外匯、海關(guān)部門規(guī)定不配套”視為現(xiàn)行加工貿(mào)易政策與管理中存在的第一位問題(參見表1)。 　　表1 企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)行加工貿(mào)易政策和管理中存在的主要問題 　　主要問題 按重要程度排序 　　稅務(wù)、外匯、海關(guān)部門規(guī)定不配套 1 　　管理規(guī)定過于嚴(yán)格、手續(xù)過多 2 　　有關(guān)管理部門有效協(xié)調(diào)不夠 3 　　鼓勵國內(nèi)采購政策不明顯 4 　　來料加工企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)不能退增值稅 5 　　管理機(jī)構(gòu)辦事效率過低 6 　　管理人員操作隨意性過大 7 　　保證金臺帳制度增加企業(yè)資金成本 8 　　深加工結(jié)轉(zhuǎn)視同國內(nèi)銷售征稅 9 　　審批規(guī)定不明確 10 　　企業(yè)遇到問題無處咨詢 11 　　不法企業(yè)走私，造成不平等競爭 12 　　管理人員有意刁難企業(yè) 13 　　企業(yè)受到不公正待遇，投訴無門 14 　　資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查整理。 　　(二)深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策不統(tǒng)一 　　深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策不統(tǒng)一已成為現(xiàn)行加工貿(mào)易政策的焦點問題。深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策涉及面廣,據(jù)調(diào)查,山東約25%,江蘇、浙江約40%,福建、廣東約60%的加工貿(mào)易進(jìn)口料件需要深加工結(jié)轉(zhuǎn)后再出口（《關(guān)于研究加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)有關(guān)問題的會議紀(jì)要》）。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計,2000年深圳市80%的加工貿(mào)易企業(yè)涉及深加工結(jié)轉(zhuǎn),結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)出口值占同期加工貿(mào)易進(jìn)出口值的20%;蘇州市21%的加工貿(mào)易企業(yè)涉及深加工結(jié)轉(zhuǎn),結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)出口值占同期加工貿(mào)易進(jìn)出口值的12%。 　　《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺帳制度意見的通知》規(guī)定,對深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),國家有關(guān)部門視同進(jìn)出口貿(mào)易實行保稅監(jiān)管。但是,稅務(wù)部門認(rèn)為,保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)屬于國內(nèi)銷售行為,根據(jù)《增值稅暫行條例》,應(yīng)該征收增值稅,出口時再予退稅;如果使用國產(chǎn)料件加工成半成品后結(jié)轉(zhuǎn),不能退稅。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,自2001年1月1日始,所有企業(yè)的間接出口應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)行中間環(huán)節(jié)征稅,出口環(huán)節(jié)退稅的政策。顯然,稅務(wù)部門的政策與國務(wù)院辦公廳文件規(guī)定并不一致。 　　對加工貿(mào)易企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物實行“免、抵、退”政策,改變了以往的深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物保稅政策,在出口退稅手續(xù)繁瑣、周期長的問題仍沒解決的情況下,這種政策變化將直接打擊加工貿(mào)易企業(yè)國內(nèi)加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的積極性。這種政策上的不一致造成了具體執(zhí)行政策中的混亂,不同地區(qū)的作法存在明顯的差別,大部分地區(qū)沒有征稅,有些地區(qū)采取掛帳,有些地區(qū)給予免稅。 　　(三)一些政策違背了鼓勵加工貿(mào)易加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的方向 　　加工貿(mào)易發(fā)展的方向是三個:即上規(guī)模、上檔次和提高附加價值。滿足第一個目標(biāo),需要結(jié)合我國的比較優(yōu)勢,營造一個適合加工貿(mào)易發(fā)展的總體制度環(huán)境。針對第二個目標(biāo),則需要吸引技術(shù)水平更高的企業(yè)來華從事加工貿(mào)易,鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)品升級。提高附加價值則需要鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈,分別向上游零部件產(chǎn)業(yè)上溯和向下游物流業(yè)延伸,其中,最為重要的是鼓勵其提高國內(nèi)采購率。提高附加價值不僅關(guān)系到我國從加工貿(mào)易中可能得到多少實際經(jīng)濟(jì)利益,而且可以使加工貿(mào)易從“無根工業(yè)”變成根植于我國的產(chǎn)業(yè),關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。 　　但是,近年來加工貿(mào)易政策的調(diào)整中,各個部門往往從本部門管理方便的角度出發(fā),較多地關(guān)注了如何防止不法企業(yè)利用加工貿(mào)易政策“走私”、“騙退稅”,忽視了鼓勵企業(yè)提高國內(nèi)采購率,有的政策客觀上甚至不利于鼓勵企業(yè)提高國內(nèi)采購率。例如: 　　出口退稅按計劃而不是按出口實績進(jìn)行,導(dǎo)致欠退稅越來越多,加大了企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān),阻礙了加工貿(mào)易國內(nèi)采購的積極性,是加工貿(mào)易中間投入品境外“一日游”的重要原因之一。 　　長期實行的對來料加工國內(nèi)采購不退稅政策,降低了來料加工國內(nèi)采購的積極性。1994年稅制改革以前,增值稅率很低,來料加工貿(mào)易與進(jìn)料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率大體相當(dāng),來料加工國內(nèi)增值率為23.1%,比進(jìn)料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率高出2.22個百分點。2001年,來料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率為46.32%,進(jìn)料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率則已經(jīng)達(dá)到61.58%,來料加工貿(mào)易的國內(nèi)增值率已經(jīng)比進(jìn)料加工貿(mào)易低15.26個百分點。從來料加工和進(jìn)料加工國內(nèi)增值率變化的對比中可以看出,退稅政策對加工貿(mào)易的國內(nèi)采購具有重要的影響。 　　盡管我國政府近年來一直強(qiáng)調(diào)提高加工貿(mào)易的國內(nèi)采購率,但因為我國現(xiàn)行政策中存在不少與鼓勵加工貿(mào)易提高國內(nèi)采購率目標(biāo)相矛盾的規(guī)定,加工貿(mào)易企業(yè)感覺現(xiàn)行政策與政府宣傳的目標(biāo)不盡一致,從調(diào)查結(jié)果看,企業(yè)認(rèn)為“鼓勵國內(nèi)采購政策不明顯”是現(xiàn)行加工貿(mào)易政策位列第四位的問題。 　　之所以出現(xiàn)政策調(diào)整方向與長期政策目標(biāo)不一致的問題,從本質(zhì)上講,暴露出我國現(xiàn)行政策制定機(jī)制的弊端。各個部門在制定政策時,往往從本部門的目標(biāo)與管理出發(fā),例如,海關(guān)關(guān)心的是如何加強(qiáng)監(jiān)管力度防止走私,稅務(wù)部門關(guān)心的是如何防止稅收流失,對于如何鼓勵加工貿(mào)易加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈從而提高其對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)這個根本的政策目標(biāo),卻考慮得較少。因此,部門的有關(guān)政策雖然有利于局部目標(biāo)的實現(xiàn),但卻有損于宏觀目標(biāo)的實現(xiàn),政策的機(jī)會成本相當(dāng)高。要保證具體的政策規(guī)定有利于實現(xiàn)宏觀目標(biāo),就必須有超越部門之上的強(qiáng)有力政策協(xié)調(diào)機(jī)制。這正是目前我國政策制定機(jī)制中的一個重大缺陷。 　　(四)加工貿(mào)易中的一些政策與管理手段不適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展的需要 　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化,國際上對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度與力度均大大加強(qiáng),我國加工貿(mào)易出現(xiàn)了一些新的變化,但現(xiàn)行政策與管理手段未能針對加工貿(mào)易的新變化做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,在實際運(yùn)作中政策與管理不適應(yīng)的矛盾日益突出。 　　傳統(tǒng)管理方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足以IT產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展的需要。90年代中期以來,以臺灣對大陸投資為導(dǎo)因,境外大量IT產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國,從事出口加工貿(mào)易活動。目前,IT產(chǎn)品已經(jīng)成為我國出口的第一大類商品。IT產(chǎn)業(yè)是一個國際分工非常明顯的行業(yè),其運(yùn)作具有“采購全球化、訂單電子化、生產(chǎn)零庫存”的特點,這就大大縮短了從采購到交貨的周期,對于貨物通關(guān)效率提出了比傳統(tǒng)產(chǎn)品高得多的要求。但是,我國對加工貿(mào)易的管理依然采取80年代初的合同、手冊管理辦法,不能適應(yīng)IT產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的要求。例如,IT產(chǎn)品加工貿(mào)易只有電子訂單,沒有合同,為了適應(yīng)加工貿(mào)易需要經(jīng)外貿(mào)部門審批合同的規(guī)定,企業(yè)只好人為地編造一個毫無意義的合同;IT產(chǎn)品對通關(guān)效率提出了很高的要求,由于我國通關(guān)效率不高,不少跨國公司將其高端產(chǎn)品的加工貿(mào)易放在中國境外進(jìn)行,國內(nèi)只能開展低端IT產(chǎn)品的加工貿(mào)易,這不利于實現(xiàn)我國提高加工貿(mào)易檔次的政策目標(biāo)。蘇州和深圳已經(jīng)開始了改革這種監(jiān)管模式的嘗試。蘇州海關(guān)對關(guān)區(qū)內(nèi)的四家IT企業(yè)進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)管理。這些企業(yè)的特點是料件繁多,用手冊管理困難大。具體的監(jiān)管程序是外經(jīng)貿(mào)局對加工貿(mào)易企業(yè)實行總量備案,海關(guān)與被監(jiān)管企業(yè)實行聯(lián)網(wǎng),海關(guān)直接從指定的數(shù)據(jù)庫提取數(shù)據(jù),抽查核對產(chǎn)品單耗,定期查驗庫存,查驗時間與企業(yè)盤點一致,最后進(jìn)行核算核銷,對差異進(jìn)行核銷。深圳實行的是聯(lián)網(wǎng)保稅工廠的方式,即利用網(wǎng)絡(luò)和電子攝像技術(shù)對整個企業(yè)實行全封閉的監(jiān)管,整個工廠相當(dāng)于一個保稅區(qū)。與蘇州海關(guān)的做法相比,這種方式在防范結(jié)轉(zhuǎn)過程中的走私、“飛料”方面效果更明顯,但投入較大,一般的企業(yè)可能無法負(fù)擔(dān)。無論哪種方式,對大型加工貿(mào)易企業(yè)實行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是今后加工貿(mào)易管理發(fā)展的方向。目前需要注意的是,要盡快統(tǒng)一思想,在全國范圍內(nèi)推廣比較一致的做法,避免因地區(qū)間差異造成不必要的效率損失。 　　現(xiàn)行政策與管理規(guī)定不適應(yīng)在華建立采購與配送業(yè)務(wù)中心的要求。隨著加工貿(mào)易的快速發(fā)展,中國形成了巨大的制造業(yè)能力,成為國際市場上勞動密集型制成品重要的出口基地,因此,不少大型跨國公司計劃在華建立采購配送中心,同時發(fā)展物流業(yè)務(wù)。但是,由于我國在保稅區(qū)退稅政策、保稅區(qū)(倉庫)監(jiān)管等方面的規(guī)定不能適應(yīng)這種要求,大大阻礙了加工貿(mào)易向下游產(chǎn)業(yè)的延伸。 　　(五)某些新的政策調(diào)整脫離了加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實,政策效果低于預(yù)期 　　以出口加工區(qū)政策為例。出口加工區(qū)是國際上不少國家采用的加工貿(mào)易管理方式,而且成效卓著。我國參照國際經(jīng)驗建立出口加工區(qū),有利于提高對加工貿(mào)易的管理水平與效率。但是,出口加工區(qū)政策出臺以來,實際運(yùn)作效率并不理想,不少出口加工區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)很少。究其原因,就在于出口加工區(qū)有關(guān)規(guī)定脫離了加工貿(mào)易發(fā)展的實際。 　　加工貿(mào)易企業(yè)遷入出口加工區(qū)的愿望比較低。從課題組的調(diào)查結(jié)果可以看出(參見表2),86%的受調(diào)查企業(yè)不準(zhǔn)備在出口加工區(qū)投資,準(zhǔn)備將現(xiàn)有工廠搬入出口加工區(qū)的只占2.6%。 　　表2 加工貿(mào)易企業(yè)對搬入出口加工區(qū)的意愿 　　意愿 企業(yè)數(shù) 　　將現(xiàn)有工廠搬入 13 　　將新增生產(chǎn)能力搬入，但現(xiàn)有生產(chǎn)能力不搬 59 　　不準(zhǔn)備在出口加工區(qū)投資 437 　　接受調(diào)查的企業(yè)總數(shù) 509 　　資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查整理。 　　表3 接受調(diào)查的企業(yè)不愿搬入出口加工區(qū)的原因 　　原因 企業(yè)數(shù) 　　搬遷成本太高 269 　　出口加工區(qū)政策不利于產(chǎn)品內(nèi)銷 52 　　區(qū)內(nèi)企業(yè)采購國內(nèi)零部件不方便 32 　　區(qū)內(nèi)監(jiān)管效率并不比區(qū)外高 18 　　區(qū)內(nèi)土地成本高于區(qū)外 50 　　不了解出口加工區(qū)政策 143 　　接受調(diào)查的企業(yè)總數(shù) 462 　　資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查整理。 　　現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)之所以不愿搬入出口加工區(qū),具有多方面的原因(參見表3)。對于現(xiàn)有企業(yè)而言,搬遷成本高昂,58%的受調(diào)查的企業(yè)將此作為不搬入出口加工區(qū)的原因。另外,31%的受調(diào)查企業(yè)因不了解出口加工區(qū)政策而拒絕做出搬入的決定。除這兩項原因之外,某些具體的規(guī)定由于不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要,成為阻礙企業(yè)入?yún)^(qū)的原因。目前,越來越多的加工貿(mào)易企業(yè)都不再是“大進(jìn)大出”的100%出口企業(yè),兼顧國內(nèi)國外兩個市場已經(jīng)成為主流。出口加工區(qū)的管理政策,對于“大進(jìn)大出”型的企業(yè)而言,監(jiān)管效率大大提高,但對于與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與市場有密切聯(lián)系的加工貿(mào)易企業(yè),則存在諸多不便。例如,出口加工區(qū)企業(yè)可以不實行手冊管理,但區(qū)外的深加工結(jié)轉(zhuǎn)企業(yè)必須用手冊,區(qū)內(nèi)企業(yè)沒手冊就無法與區(qū)外的企業(yè)做生意。對于部分產(chǎn)品內(nèi)銷的加工貿(mào)易企業(yè),出口加工區(qū)外的加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷,只需按進(jìn)口零部件稅率補(bǔ)交進(jìn)口零部件的關(guān)稅和增值稅。但區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)品時,補(bǔ)交關(guān)稅時適用成品關(guān)稅稅率,在大部分情況下,成品的關(guān)稅水平高于零部件,由此將加大區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷的成本,削弱其在國內(nèi)市場上的競爭力?？傊?出口加工區(qū)的有關(guān)規(guī)定,實質(zhì)上削弱了區(qū)內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)市場的聯(lián)系,這對于大多數(shù)已經(jīng)兼顧內(nèi)外兩個市場的企業(yè)而言,是沒有吸引力的,而且,區(qū)內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)市場聯(lián)系的削弱,與加長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展目標(biāo)也是不符合的。這就決定了出口加工區(qū)只適合那些新建的100%出口型的加工貿(mào)易企業(yè),而且國內(nèi)采購不能太多,對于這樣的企業(yè),區(qū)內(nèi)監(jiān)管效率方面是存在一定優(yōu)勢的。對于其他加工貿(mào)易企業(yè),絕大部分仍然將留在區(qū)外,因此,出口加工區(qū)政策只能有利于加工貿(mào)易增量部分的合理布局,不能改變目前已經(jīng)存在的加工貿(mào)易“放養(yǎng)”現(xiàn)象。如果將出口加工區(qū)政策定位于給“大進(jìn)大出”的100%出口型企業(yè)創(chuàng)造一個監(jiān)管效率更高的局部小環(huán)境,出口加工區(qū)政策將是成功的,如果定位于以此改變加工貿(mào)易“放養(yǎng)”的狀態(tài),加強(qiáng)對加工貿(mào)易的監(jiān)管,則注定是不會取得明顯效果的。 　　二、我國加工貿(mào)易政策未來調(diào)整的方向 　　政策是對現(xiàn)實的反映,必須與時俱進(jìn),才能促進(jìn)發(fā)展。加工貿(mào)易政策應(yīng)該從我國加工貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā),在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上,促進(jìn)加工貿(mào)易充分發(fā)揮其技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)升級和加長產(chǎn)業(yè)鏈的潛力。為此,加工貿(mào)易政策應(yīng)該重點在以下幾個方面進(jìn)行調(diào)整: 　　(一)對來料加工貿(mào)易出口的國內(nèi)采購實行出口退稅政策 　　2001年,來料加工貿(mào)易進(jìn)口額為289億美元,占全部加工貿(mào)易進(jìn)口額的30.7%。受現(xiàn)行來料加工國內(nèi)采購不退稅政策的影響,來料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率比進(jìn)料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率低15個百分點。如果對來料加工貿(mào)易出口的國內(nèi)采購實行退稅,將有力地促進(jìn)來料加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大使用國內(nèi)料件,帶動國內(nèi)上游產(chǎn)業(yè)的出口,加長加工貿(mào)易的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。按來料加工出口的國內(nèi)采購率達(dá)到進(jìn)料加工貿(mào)易國內(nèi)采購率計算,2001年來料加工國內(nèi)采購值約可增加44億美元,而且,隨著來料加工貿(mào)易出口的逐年增長,其國內(nèi)采購值也將逐年增長。但需要強(qiáng)調(diào)的是,加工貿(mào)易國內(nèi)價值鏈的延長與監(jiān)管成本和風(fēng)險的增加成正比,因此在采取措施促進(jìn)加工貿(mào)易國內(nèi)價值鏈延長的同時,要研究進(jìn)一步提高監(jiān)管效率的辦法。 　　(二)完善深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策 　　深加工結(jié)轉(zhuǎn)涉及面廣,情況非常復(fù)雜。深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策實質(zhì)上涉及兩個問題,一是進(jìn)口料件在國內(nèi)加工后轉(zhuǎn)廠時,是否繼續(xù)實行保稅監(jiān)管的政策,另一個問題則是對深加工過程中所采用的國產(chǎn)料件是否退稅。由于這兩個問題高度的復(fù)雜性,不同部門對深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策調(diào)整存在不同意見。 　　對于第一個問題,經(jīng)貿(mào)主管部門傾向于維持現(xiàn)行的保(免)稅政策;財稅部門則主張實行“免、抵、退”政策;監(jiān)管部門結(jié)合了上述兩種政策選擇,主張對部分優(yōu)秀、守法、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的企業(yè),繼續(xù)實行保稅監(jiān)管的政策,對其他企業(yè)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)則實行“先征后退”的政策。 　　對于第二個問題,各部門分歧更大,經(jīng)貿(mào)主管部門認(rèn)為應(yīng)該對深加工結(jié)轉(zhuǎn)企業(yè)使用國產(chǎn)原材料逐環(huán)節(jié)采取“免、抵、退”政策,即對加工貿(mào)易企業(yè)使用的國產(chǎn)原材料在結(jié)轉(zhuǎn)時給予退稅,由海關(guān)對結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)品(其中含國產(chǎn)原材料成分)進(jìn)行保稅監(jiān)管;財稅部門認(rèn)為逐環(huán)節(jié)采取“免、抵、退”政策稅收風(fēng)險過大,操作困難;監(jiān)管部門則認(rèn)為如對國產(chǎn)材料進(jìn)行保稅監(jiān)管,將進(jìn)一步加大監(jiān)管能力不足的矛盾。 　　結(jié)合各部門的意見,課題組認(rèn)為,對于深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策,應(yīng)該統(tǒng)籌考慮,分步實施,短期內(nèi)為了避免對加工貿(mào)易產(chǎn)生過大沖擊,應(yīng)該總體上保持現(xiàn)行政策的穩(wěn)定性,只作局部性改進(jìn),中長期則應(yīng)該按照鼓勵加工貿(mào)易提高國內(nèi)采購率和附加值的原則,以及提高監(jiān)管效率的原則,對現(xiàn)行政策進(jìn)行根本調(diào)整。為了合理引導(dǎo)企業(yè),確實落實吳儀同志“優(yōu)化存量、控制增量,規(guī)范經(jīng)營,提高水平”的指示精神,政策設(shè)計方案一經(jīng)確定,就應(yīng)該公布政策調(diào)整的內(nèi)容和實施的時間表。 　　具體而言,短期內(nèi)(例如3年內(nèi)): 　　———對加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)仍維持現(xiàn)行政策,即對結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)視同出口,免征增值稅,由海關(guān)對結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)口料件繼續(xù)實行保稅監(jiān)管。 　　———對深加工結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)所采用的國產(chǎn)料件維持不征不退的辦法,增值稅進(jìn)入產(chǎn)品成本。 　　———對銷售給出口加工區(qū)、保稅區(qū)企業(yè)視為出口,即深加工結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)品出口到出口加工區(qū)和保稅區(qū)可以當(dāng)作出口辦理核銷手續(xù);國產(chǎn)品進(jìn)入出口加工區(qū)和保稅區(qū)可以給予出口退稅。 　　———出口加工區(qū)和保稅區(qū)銷售給區(qū)外企業(yè)的產(chǎn)品視為進(jìn)口,用于加工貿(mào)易的可以實行保稅監(jiān)管。這樣,至少可以用“境內(nèi)一日游”替代“境外一日游”,節(jié)省加工貿(mào)易成本,同時,增加了出口加工區(qū)和保稅區(qū)對企業(yè)的吸引力,引導(dǎo)企業(yè)逐漸進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)。 　　———對易于管理的大宗原材料商品參照鋼材“以產(chǎn)頂進(jìn)”做法,在生產(chǎn)企業(yè)銷售給加工出口企業(yè)時視同出口并辦理增值稅退稅。 　　中長期(3年后): 　　保留短期政策的后三條,除此之外,另進(jìn)行如下調(diào)整: 　　———對加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)實行分類管理。出口加工區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)和區(qū)外實行電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè),其深加工結(jié)轉(zhuǎn)實行保稅監(jiān)管。其他加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品可出口到境外或出口加工區(qū)、保稅區(qū),如要進(jìn)行深加工結(jié)轉(zhuǎn),海關(guān)對第一環(huán)節(jié)結(jié)轉(zhuǎn)企業(yè)按加工貿(mào)易內(nèi)銷規(guī)定辦理。其他環(huán)節(jié)結(jié)轉(zhuǎn),則視同國內(nèi)銷售,按規(guī)定向稅務(wù)部門照章納稅。轉(zhuǎn)入企業(yè)將其作為國產(chǎn)料件,享受“免、抵、退”政策。這樣,海關(guān)只需對出口加工區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)和電子聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的深加工實行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管,監(jiān)管效率將大大提高。 　　———對深加工結(jié)轉(zhuǎn)所用的國產(chǎn)料件實行“免、抵、退”政策。 　　———取消現(xiàn)行不符合WTO有關(guān)規(guī)則的各級政府的出口獎勵政策,所結(jié)余資金用于對出口退稅不及時造成的企業(yè)利息損失進(jìn)行補(bǔ)償。這樣,即使退稅有時滯,企業(yè)也不會承受過大的財務(wù)損失,實質(zhì)上保證了及時退稅。 　　———足額退稅,將出口退稅率提高到與增值稅征收稅率相同,保證出口產(chǎn)品國內(nèi)增值稅的零稅率。 　　(三)促進(jìn)加工貿(mào)易技術(shù)進(jìn)步 　　———對高新技術(shù)產(chǎn)品實行更加高效的管理制度?，F(xiàn)行的手冊、合同管理辦法,比較適合上下游企業(yè)關(guān)系穩(wěn)定、價格變化慢的傳統(tǒng)產(chǎn)品加工貿(mào)易的管理,但不適應(yīng)國際市場價格瞬息萬變、生產(chǎn)配套企業(yè)眾多的電子產(chǎn)品的加工貿(mào)易。因此,要適應(yīng)電子信息產(chǎn)品等高新技術(shù)產(chǎn)品“采購全球化、訂單電子化、生產(chǎn)零庫存”的特點,改革現(xiàn)行的合同、手冊管理辦法,取消不必要的合同審批環(huán)節(jié),探索電子手冊管理辦法,提高監(jiān)管效率。 　　———提高通關(guān)效率。上海海關(guān)實施的“大通關(guān)”試點,為提高口岸管理部門管理效率、降低企業(yè)運(yùn)營成本摸索了很多好的經(jīng)驗。有關(guān)部門應(yīng)該盡快加以總結(jié),向全國各個口岸推廣。 　　———加強(qiáng)各監(jiān)管部門工作的配合,提高監(jiān)管效率。 　　———加工貿(mào)易的發(fā)展為在其基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)開發(fā)提供了有力的制造平臺,國家應(yīng)加強(qiáng)對技術(shù)、品牌等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,促進(jìn)R&D活動的開展。 　　(四)促進(jìn)加工貿(mào)易向下游采購、配送領(lǐng)域延伸 　　———加工貿(mào)易的發(fā)展,使我國成為世界上重要的制造業(yè)基地之一。加工貿(mào)易出口的快速發(fā)展,為發(fā)展國際采購、配送業(yè)務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ),也是產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸的內(nèi)在要求。發(fā)展加工貿(mào)易的下游采購配送業(yè)務(wù),將大大提高加工貿(mào)易在國內(nèi)的附加價值。 　　———調(diào)整保稅區(qū)政策,以保稅區(qū)為依托,建立國際采購配送中心。為此,要將國內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)入保稅區(qū)視做出口,稅務(wù)部門給予出口到保稅區(qū)的商品出口退稅。 　　———發(fā)展具有國際競爭力的國際集裝箱港口。我國上海、深圳等港口,憑借腹地加工貿(mào)易的快速發(fā)展,已經(jīng)成為位列世界前茅的集裝箱大港,但由于對國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)實行繁瑣的進(jìn)出口管理,管理體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展國際中轉(zhuǎn)港口的要求。因此,必須按照發(fā)展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的要求,改革現(xiàn)行的港口管理體制. 　　加工貿(mào)易自改革開放以來在我國得到迅猛發(fā)展，現(xiàn)已超過一般貿(mào)易成為我國最主要的貿(mào)易方式，在我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中占有十分重要的地位。許多文獻(xiàn)已對加工貿(mào)易的興起以及在我國開放經(jīng)濟(jì)中的作用做了細(xì)致地分析。但是，由于加工貿(mào)易本身的特性，以及在我國發(fā)展過程所顯現(xiàn)出來的不足，諸如，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性弱，固化我國靜態(tài)比較優(yōu)勢，對一般貿(mào)易產(chǎn)生擠壓，不利于技術(shù)進(jìn)步，以及監(jiān)管困難易引發(fā)走私和稅收流失等等，也使一些學(xué)者和實際部門人士對加工貿(mào)易在我國的進(jìn)一步發(fā)展以及現(xiàn)行優(yōu)惠政策提出諸多質(zhì)疑。因此，今后我國加工貿(mào)易應(yīng)如何發(fā)展，現(xiàn)行的政策應(yīng)如何調(diào)整，有必要深入探討。 　　一、分析的前提和框架 　　本文對我國加工貿(mào)易政策的分析是基于以下前提和框架展開的。 　　1.《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》（下文簡稱《十五綱要》）。加工貿(mào)易作為整個國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，其發(fā)展方向以及實現(xiàn)的目標(biāo)應(yīng)服從于并有助于我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。我國政府已制定《十五綱要》，這是今后五年內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，因此，加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整也應(yīng)以此為指南。本文將以《十五綱要》所提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)為指導(dǎo)，對現(xiàn)行加工貿(mào)易政策進(jìn)行剖析，提出我國加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的原則，在此基礎(chǔ)上，對加工貿(mào)易政策調(diào)整作出建議。 　　2.加入世界貿(mào)易組織(WTO)。我國已經(jīng)加入WTO，這將極大地改變我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的外部環(huán)境，其中，既有有利的改變，也有不利的改變。為最大限度地趨利避害，我們在制訂一切政策時要充分考慮到“入世”的影響。我們將主要就“入世”對加工貿(mào)易的中間品替代，對加工貿(mào)易的出口以及貿(mào)易磨擦公平解決等方面來討論我國加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整。 　　3.加工貿(mào)易的“進(jìn)口——加工——出口”分析框架。在現(xiàn)實中，加工貿(mào)易就是對“兩頭在外，中間在內(nèi)”這樣一種特殊的貿(mào)易方式的界定。我們對加工貿(mào)易的理解和研究著眼于兩個方面：一是“加工”，二是“貿(mào)易方式”?！凹庸ぁ睂儆凇爸虚g在內(nèi)”環(huán)節(jié)。它是東道國投入具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)要素對進(jìn)口投入要素進(jìn)行加工生產(chǎn)的過程，它表現(xiàn)為國際分工。作為一種“貿(mào)易方式”，加工貿(mào)易的實質(zhì)是“兩頭在外”。無論是“來料加工”，還是“進(jìn)料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或從國際市場購入，加工制成品應(yīng)全部出口。許多國家的政府為了利用“加工貿(mào)易”這一貿(mào)易方式，往往實行相關(guān)的政策措施，對原材料等中間品的進(jìn)口以及加工成品的出口進(jìn)行必要的管理，所實行的政策措施更多的是鼓勵性的，特別是確保加工成品的出口。之所以如此，在于加工貿(mào)易對本國的經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)發(fā)展有著其他貿(mào)易方式不可替代的作用。這就不難理解為什么對加工貿(mào)易的研究與對其相關(guān)的政策探討總是無法剝離的。因此，加工貿(mào)易是由“進(jìn)口——加工——出口”三個環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個有機(jī)的整體，缺少其中任何一個環(huán)節(jié)都不能成其為加工貿(mào)易。本文將按照這一框架，分別對相關(guān)政策進(jìn)行分析。不可避免的是，這三個部分的政策劃分不可能是十分精確的，一項政策會影響三個環(huán)節(jié)。但就我們研究政策的目的而言，這種不精確并不十分緊要，因而我們在文中并未嚴(yán)格拘泥于這種劃分。而分三個環(huán)節(jié)分別進(jìn)行論述的好處在于，有利于我們基于加工貿(mào)易的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理和各個環(huán)節(jié)的突出問題來討論相關(guān)政策，從而使政策剖析和建議更具有針對性。 　　二、我國加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則 　　我們認(rèn)為，我國加工貿(mào)易今后一段時期內(nèi)的發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則的確立，應(yīng)緊緊圍繞《十五綱要》制定的總體戰(zhàn)略目標(biāo)來進(jìn)行。根據(jù)加工貿(mào)易本身的特性及作用，《十五綱要》中所涉及的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大出口等問題值得我們在考慮加工貿(mào)易政策時重點注意： 　　1.關(guān)于就業(yè)。大力發(fā)展和鼓勵以勞動密集型產(chǎn)品為主的加工貿(mào)易，在我國仍然有重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國加工貿(mào)易從事的大多仍是勞動密集型的產(chǎn)品加工，應(yīng)該說這符合我國勞動力資源豐富所決定的比較優(yōu)勢，對于緩解就業(yè)壓力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會發(fā)揮著巨大的作用。因此，要實現(xiàn)《十五綱要》提出的有關(guān)就業(yè)的目標(biāo)，有必要大力發(fā)展加工貿(mào)易。因為，首先，就業(yè)問題的解決離不開出口貿(mào)易的擴(kuò)大；其次，以我國目前的工業(yè)發(fā)展水平而言，尚不具備資本、技術(shù)、管理等方面的比較優(yōu)勢，換言之，要擴(kuò)大出口，我們所能依賴的，就是充分發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)或勞動密集程度較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易。 　　當(dāng)然，這并不是說我們要永遠(yuǎn)停留在為跨國公司當(dāng)加工裝配車間的階段，相反，在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，我們要注意學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，管理經(jīng)驗，建立營銷渠道，積累資本，努力將出口產(chǎn)業(yè)升級至更高的技術(shù)層次。但是，在完成這個過程之前，作為一種過渡，采取加工貿(mào)易的方式來緩解就業(yè)壓力，積累資金、技術(shù)包括經(jīng)驗都是完全必要而且必須的。 　　2.關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國的加工貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用不夠明顯，主要表現(xiàn)在加工程度低，加工鏈條短，原材料國產(chǎn)化率低，波及效應(yīng)不強(qiáng)等等。這是否意味著發(fā)展加工貿(mào)易與我們優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國際競爭力的目標(biāo)互不相容呢？我們認(rèn)為，對這個問題的回答應(yīng)該是否定的。一方面，我們大力發(fā)展加工貿(mào)易為解決就業(yè)問題所必需；另一方面，加工貿(mào)易這種貿(mào)易方式本身固有的兩頭在