我國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)：1.我國(guó)出口效益不高 我國(guó)出口效益不高主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，我國(guó)出口大部分為加工貿(mào)易出口，所得只是一點(diǎn)微薄的加工費(fèi)而已。盡管近年來我國(guó)電子、信息產(chǎn)品出口異軍突起，但其中很大一部分是為一些

二、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中存在的問題 我國(guó)對(duì)外貿(mào)易雖然取得了巨大成績(jī)，然而，在世界金融危機(jī)的打擊下，對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域也受到了較大沖擊，以前所固有的矛盾進(jìn)一步激化，若干新問題也浮出水面，形成了諸多問題交織在一起的局面。筆者認(rèn)為

我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力正處在穩(wěn)步下滑通道之中，以大宗商品進(jìn)口為主的一般貿(mào)易逆差將持續(xù)擴(kuò)大，總體順差將呈收窄趨勢(shì)，貿(mào)易順差占GDP的比例將進(jìn)一步下行。2013年，國(guó)際環(huán)境倒逼我國(guó)要擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要由

2000年到2011年深圳市對(duì)外依存度總的變化幅度不大，但對(duì)外依存度較高，均超過200％，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外依存度均超過廣東省和全國(guó)的平均對(duì)外依存度，甚至高于上海和廣州。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)特別是

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、問題及其方式轉(zhuǎn)變對(duì)策|轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式

而對(duì)于政策性 銀行,由于國(guó)家的大力支持,風(fēng)險(xiǎn)由國(guó)家來承擔(dān),就可以做那些中長(zhǎng)期的貿(mào)易融資。因此, 國(guó)際貿(mào)易融資的資金來源出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性不平衡。 1.3 國(guó)際貿(mào)易融資市場(chǎng)存在不足 在我國(guó)的貿(mào)易融資市場(chǎng)里,缺少的是一個(gè)統(tǒng)一、集中的貿(mào)易融資

(2)我國(guó)出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)過低造成了許多不利:1)不利于拓展加工貿(mào)易的加工深度,從而降低了出口產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化率; 2)由于出口產(chǎn)品使用的進(jìn)口成份過多,不僅增加了不必要的巨額外匯支出,而且不利于我國(guó)對(duì)原材料資源的充分開發(fā)和利用;3)

再次，從產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)看，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，發(fā)展速度較慢，國(guó)內(nèi)影響力不足；中小企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)。從制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)因素看，當(dāng)人均GDP達(dá)15000美元左右時(shí)，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共產(chǎn)品與服務(wù)供給的不足

中國(guó)與東南亞國(guó)家之間的水果貿(mào)易存在著一些問題，包括：1）貿(mào)易壁壘，如關(guān)稅、配額、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等；2）不同市場(chǎng)的貿(mào)易格局，導(dǎo)致商品流通不暢；3）中國(guó)水果的價(jià)格較高，不利于東南亞市場(chǎng)的拓展；4）雙方之間的語言和文化交流不夠

1、面臨內(nèi)外多重壓力：2013年，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境可能略好于2012年，但國(guó)際國(guó)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)因素疊加仍將對(duì)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展造成較大壓力，主要表現(xiàn)在如下方面，一是外需不足的矛盾尚未根本緩解。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)疲軟、風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)貨物貿(mào)易存在的不足與對(duì)策?

首先，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，第二產(chǎn)業(yè)存在明顯的單一化現(xiàn)象。深圳工業(yè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)輕工業(yè)為支撐，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)又主要是電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)工業(yè)又主要是服裝、玩具等日用消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外貿(mào)易依存度較高。

具體來說，(1)積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易是跨國(guó)公司企業(yè)間貿(mào)易的主要形式，是經(jīng)濟(jì)全球化的主要推動(dòng)力。(2)擴(kuò)展貿(mào)易空間，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的開拓。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)是我國(guó)的主要出口市場(chǎng)，是我們應(yīng)首

(2)我國(guó)出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)過低造成了許多不利:1)不利于拓展加工貿(mào)易的加工深度,從而降低了出口產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化率; 2)由于出口產(chǎn)品使用的進(jìn)口成份過多,不僅增加了不必要的巨額外匯支出,而且不利于我國(guó)對(duì)原材料資源的充分開發(fā)和利用;3)

二是貿(mào)易摩擦的影響持續(xù)加大，中國(guó)是貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者；三是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的任務(wù)更加緊迫。中國(guó)要素成本上升較快，在一定程度上削弱了制造業(yè)的成本競(jìng)爭(zhēng)力。隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，中國(guó)外貿(mào)難現(xiàn)前些年的持續(xù)高速

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的弊端及對(duì)策

客觀地看，當(dāng)前影響我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的有利與不利因素都不少，但最根本的一條是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變。對(duì)此，我們既要正視當(dāng)前的困難挑戰(zhàn)，也要堅(jiān)定未來外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)的信心，把減稅降費(fèi)等政策落實(shí)

技術(shù)性貿(mào)易壁壘,嚴(yán)重地影響了我國(guó)的商品出口,提高了我國(guó)的貿(mào)易成本,引發(fā)了貿(mào)易爭(zhēng)端,造成地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。 3.貿(mào)易摩擦增多,使得外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)加大 近年來,中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng),在由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變過程中,取得令人矚目的

新挑戰(zhàn)主要是：外需不足與競(jìng)爭(zhēng)加劇抑制我國(guó)出口增長(zhǎng)；國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)增大；新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建給我國(guó)外貿(mào)帶來較大壓力。 新機(jī)遇主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和價(jià)值鏈提升的機(jī)遇：以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命將有力促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

4、把全方位擴(kuò)大對(duì)外開放，趨利避害，積極參與經(jīng)濟(jì)和科技全球化進(jìn)程，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，作為我們新世紀(jì)國(guó)際戰(zhàn)略的重點(diǎn)。5.利用外部環(huán)境機(jī)遇 加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。我國(guó)一方面要認(rèn)真研究國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變化，加快改革開放步伐，“

我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力正處在穩(wěn)步下滑通道之中，以大宗商品進(jìn)口為主的一般貿(mào)易逆差將持續(xù)擴(kuò)大，總體順差將呈收窄趨勢(shì)，貿(mào)易順差占GDP的比例將進(jìn)一步下行。2013年，國(guó)際環(huán)境倒逼我國(guó)要擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要由

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略?

　　我國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)： 　　1.我國(guó)出口效益不高 　　我國(guó)出口效益不高主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，我國(guó)出口大部分為加工貿(mào)易出口，所得只是一點(diǎn)微薄的加工費(fèi)而已。盡管近年來我國(guó)電子、信息產(chǎn)品出口異軍突起，但其中很大一部分是為一些跨國(guó)巨頭所做的貼牌加工，自主品牌產(chǎn)品所占比重仍低于10%;另一方面，由于我國(guó)缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高附加值出口商品，也由于指導(dǎo)思想片面追求出口創(chuàng)匯，競(jìng)相殺價(jià)出口，成為我國(guó)出口貿(mào)易久治不愈的痼疾。因此，出現(xiàn)了一部分產(chǎn)品貿(mào)易量增加多，但貿(mào)易值增加少的現(xiàn)象。 　　2.外貿(mào)增長(zhǎng)方式以數(shù)量型、粗放型擴(kuò)張為主 　　長(zhǎng)期以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)出口創(chuàng)匯的要求，使我國(guó)出口實(shí)施了“高投入、高消耗、低收益”的數(shù)量型發(fā)展模式，各種優(yōu)惠政策使得外貿(mào)企業(yè)為了擴(kuò)大出口，一味追求規(guī)模和速度，很少考慮考慮環(huán)境保護(hù)和資源消耗問題，造成了資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染以及發(fā)展后勁的削弱。我國(guó)出口產(chǎn)品很大部分是對(duì)生態(tài)和環(huán)境影響較大的初級(jí)產(chǎn)品以及污染嚴(yán)重的中間產(chǎn)品和制成品，這類產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中能耗比較大，并且我國(guó)單位產(chǎn)出投入的自然資源高于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，并帶來更大的污染。一些外向型企業(yè)也盲目開發(fā)高污染產(chǎn)品的出口，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，外貿(mào)增長(zhǎng)方式?jīng)]有質(zhì)的改變。 　　3.貿(mào)易方式不合理 　　2000年以前，一般貿(mào)易一直是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主體，2000年我國(guó)加工貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易總額中達(dá)到48.54%，占據(jù)半壁江山，此后基本保持穩(wěn)定上升，占出口貿(mào)易總額54% 左右。由于通過加工貿(mào)易我國(guó)只能賺取增加值，雖然對(duì)我國(guó)貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大起到了相當(dāng)大的作用，但我國(guó)從中所獲取的經(jīng)濟(jì)利益卻較少。另一方面，我國(guó)外資企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口平均占比75%，而國(guó)有企業(yè)僅占10%～15%，民營(yíng)企業(yè)所占比重更小。 　　4.出口市場(chǎng)過于集中，貿(mào)易摩擦頻繁 　　當(dāng)前中國(guó)外貿(mào)出口市場(chǎng)的選擇過于狹窄，過多地依賴其主要貿(mào)易伙伴。從理論上講，這種過分依賴狀況極容易引發(fā)貿(mào)易磨擦，增加市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從而造成中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的不穩(wěn)定性與波動(dòng)性。隨著我國(guó)出口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國(guó)際上尤其是美國(guó)針對(duì)我出口產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)主義措施明顯增加。2004年，對(duì)我反傾銷和保障措施調(diào)查涉案金額合計(jì)30.5億美元，比上年增長(zhǎng)了2倍。涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的爭(zhēng)端和技術(shù)壁壘也呈遞增之勢(shì)。與主要貿(mào)易伙伴摩擦加劇，成為制約我出口發(fā)展的重要因素。 　　應(yīng)對(duì)策略： 　　1.澄清認(rèn)識(shí)，把外貿(mào)發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一要?jiǎng)?wù)來抓。 　　一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“我國(guó)出口依存度太高會(huì)影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全或造成出口貧困化增長(zhǎng)”。其實(shí)，合理的出口依存度的界限要看出口是否有效益，如果出口企業(yè)不虧損，國(guó)家也不補(bǔ)貼，在這一前提下，只要國(guó)際市場(chǎng)上有需求，出口產(chǎn)品賣價(jià)又合理，我們就應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)多出口，這樣做就不會(huì)影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，也不會(huì)造成出口貧困化增長(zhǎng)。另一種觀點(diǎn)是只強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需而忽視外需的作用，這是不科學(xué)的。誠(chéng)然，我國(guó)是發(fā)展中的大國(guó)，擴(kuò)大內(nèi)需是我們長(zhǎng)期應(yīng)堅(jiān)持的正確方針。但是，在開放經(jīng)濟(jì)條件下，任何時(shí)候都不應(yīng)忽視外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，應(yīng)始終如一地堅(jiān)持投資、消費(fèi)、出口需求的三輪推動(dòng)作用。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加價(jià)值低，走私猖獗，不宜大力發(fā)展。這種認(rèn)識(shí)也是片面的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展加工貿(mào)易是我國(guó)參與國(guó)際分工和國(guó)際交換的客觀需要，有利于發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)短缺資源。只要搞好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)廠商技術(shù)創(chuàng)新，提高加工深度和技術(shù)含量，由外商委托制造向委托設(shè)計(jì)制造和自主品牌加工方向發(fā)展，加工貿(mào)易也會(huì)延伸鏈條，增加附加價(jià)值，加工貿(mào)易也會(huì)向高層次發(fā)展。 　　2.制定新時(shí)期的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。 　　改革開放以來的不同時(shí)期，我國(guó)曾經(jīng)制定了以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化、大經(jīng)貿(mào)、科技興貿(mào)等外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。21世紀(jì)初期我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的主要著力點(diǎn)和戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)該是對(duì)國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。具體來說，(1)積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易是跨國(guó)公司企業(yè)間貿(mào)易的主要形式，是經(jīng)濟(jì)全球化的主要推動(dòng)力。(2)擴(kuò)展貿(mào)易空間，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的開拓。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)是我國(guó)的主要出口市場(chǎng)，是我們應(yīng)首先關(guān)注和重視的市場(chǎng)。發(fā)展中國(guó)家里那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、貿(mào)易環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定、市場(chǎng)潛力巨大或具有戰(zhàn)略前景的市場(chǎng)是我們今后應(yīng)特別關(guān)注和加大開拓力度的市場(chǎng)，也是國(guó)家政策應(yīng)重點(diǎn)支持的市場(chǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)對(duì)這些市場(chǎng)已展開強(qiáng)大攻勢(shì)，甚至結(jié)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，如果我們不積極參與其中，將可能失去重大市場(chǎng)機(jī)遇。(3)創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，重視企業(yè)制度創(chuàng)新。鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高實(shí)力。無論是政策的制定還是實(shí)施都應(yīng)該圍繞是否能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)的積極性，是否能夠幫助企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力來進(jìn)行。在未來幾年里，對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略應(yīng)把側(cè)重點(diǎn)從主要依*政府財(cái)政支持和政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)向大力提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上來，從根本上解決開拓國(guó)際市場(chǎng)的能力問題。現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上是壟斷條件下的集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)，而我國(guó)外貿(mào)企業(yè)結(jié)構(gòu)迄今以中小型企業(yè)為主，存在著缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、無長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、缺乏開拓新市場(chǎng)的能力等缺點(diǎn)。因此，要大力發(fā)展我國(guó)的外貿(mào)事業(yè)就必須向大型化、實(shí)業(yè)化方向發(fā)展。(4)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，努力占領(lǐng)國(guó)際綠色市場(chǎng)。政府應(yīng)通過一系列法規(guī)、制度，使企業(yè)改變傳統(tǒng)的局限于企業(yè)內(nèi)部利潤(rùn)的最大化或成本的最小化的經(jīng)營(yíng)決策，將環(huán)境成本納入企業(yè)效益評(píng)價(jià)體系之中，采用社會(huì)經(jīng)營(yíng)決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益之間的關(guān)系；應(yīng)認(rèn)真研究各種重要的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并加以宣傳、推廣，保證我國(guó)出口商品在技術(shù)、安全、衛(wèi)生、環(huán)保各方面接近或達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求，減少貿(mào)易摩擦；應(yīng)努力提高環(huán)保技術(shù)，不斷開發(fā)綠色產(chǎn)品，避免綠色貿(mào)易壁壘的不利影響。 　　3.積極應(yīng)對(duì)入世的不利條款。 　　由于各國(guó)的政府層面沒有專門針對(duì)WTO規(guī)則的法，各自用國(guó)內(nèi)法處理與中國(guó)貿(mào)易關(guān)系。我們要踏踏實(shí)實(shí)研究其是否符合WTO規(guī)則，做到知己知彼。針對(duì)不公平的歧視性待遇，我國(guó)出口生產(chǎn)企業(yè)或行業(yè)面對(duì)反傾銷起訴，首先是要用法律和事實(shí)來證明某一遭投訴的產(chǎn)品或行業(yè)的生產(chǎn)、供應(yīng)和銷售均具市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件。如能證明而且能夠獲得進(jìn)口方反傾銷主管當(dāng)局的承認(rèn)，中國(guó)的生產(chǎn)者和出口商就能直接被承認(rèn)為具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。如果不能獲得認(rèn)定，則一旦遭遇反傾銷訴訟，要實(shí)事求是，積極應(yīng)訴。另一方面，也要充分利用進(jìn)口方成員的相關(guān)法律武器。例如，根據(jù)美國(guó)等反傾銷程序中關(guān)于“可獲得的最佳信息(BIA，Best information available)”的規(guī)定，積極選取對(duì)我出口產(chǎn)品有利的“替代國(guó)”價(jià)格，以爭(zhēng)取獲得較好的反傾銷應(yīng)訴結(jié)果。我們既要積極應(yīng)對(duì)入世的不利條款，最大限度消除對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)生的負(fù)面影響，又要以平和的心態(tài)對(duì)待“特保條款”、“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”等不利條款，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和在國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系所處的地位，從最大限度地爭(zhēng)取我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的角度出發(fā)，以務(wù)實(shí)的態(tài)度，制定應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略措施和具體工作方案，注意防止某些貿(mào)易伙伴將不利條款政治化，以及濫用不利條款實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的傾向。作為發(fā)展中國(guó)家，我們應(yīng)積極參與貿(mào)易政策的制定和審議，加強(qiáng)南南合作，繼續(xù)為爭(zhēng)取國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序而斗爭(zhēng)，使世界經(jīng)濟(jì)早日納入平等的軌道。 　　總之，世貿(mào)組織有一整套完備、明確和細(xì)致的規(guī)則，從某種意義上講，對(duì)它們的熟悉程度是決定我們能否抓住機(jī)遇的關(guān)鍵。我們要想在全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮中占據(jù)有利的地位就必須抓緊學(xué)習(xí)這些規(guī)則。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，必須要有危機(jī)感、緊迫感，熟悉WTO的規(guī)則，規(guī)范自己的行為；要有效地利用WTO的原則解決在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中遇到的糾紛，保護(hù)自己的合法權(quán)益；要密切跟蹤WTO的活動(dòng)，以便應(yīng)對(duì)未來的談判；要進(jìn)一步利用自由化措施，將關(guān)稅減弱和自由化的承諾轉(zhuǎn)化為貿(mào)易的機(jī)遇；要最大程度地利用 WTO規(guī)則，減少經(jīng)濟(jì)全球化帶來的沖擊。 　　4.穩(wěn)妥解決國(guó)內(nèi)出口欠退稅問題。 　　隨著我國(guó)外貿(mào)出口的快速增長(zhǎng)，欠退稅規(guī)模和欠退稅現(xiàn)象不斷擴(kuò)大，出口退稅機(jī)制已不利于深化外貿(mào)體制改革，出口退稅結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，出口退稅的負(fù)擔(dān)機(jī)制不盡合理，出口退稅也缺乏穩(wěn)定的資金來源。從表面看，出口欠退稅問題是由于中央財(cái)政沒有能力滿足出口迅速增長(zhǎng)的需要而造成的，但從深層次分析，是出口退稅機(jī)制不合理與外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制改革要求不適應(yīng)而至。目前，增值稅收入由中央和地方按比例分享，而出口退稅由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致中央和地方之間權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱。隨著出口退稅規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中央財(cái)政的壓力會(huì)隨著出口退稅資金需求的擴(kuò)大而不斷加大。解決出口欠退稅問題，既要有利于保持出口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，又不能影響財(cái)政預(yù)算的完成；既要堅(jiān)持依法行政做到應(yīng)退盡退，又要加強(qiáng)管理。 　　5.努力營(yíng)造我國(guó)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的外部環(huán)境。 　　近年來，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升，一些國(guó)家和地區(qū)散布所謂的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)威脅論”、“中國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰論”、“中國(guó)輸出通縮論”等荒謬論調(diào)。我們應(yīng)以加入 WTO為契機(jī)，大力宣揚(yáng)中國(guó)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的新貢獻(xiàn)，適時(shí)提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)機(jī)遇論，指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新引擎，將為一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)渡過難關(guān)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一個(gè)良好的外部環(huán)境，必將對(duì)我們促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的積極影響。
問題：1、面臨內(nèi)外多重壓力；2、外需改善不明顯；3、出口上升空間有限。措施：培育品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)設(shè)計(jì)，由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大中國(guó)出口在國(guó)際市場(chǎng)中份額，發(fā)揮進(jìn)口對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持作用，促進(jìn)國(guó)際收支平衡。拓展資料：中國(guó)對(duì)外貿(mào)易：1、1949年中華人民共和國(guó)成立以后，堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生，逐步開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流，但受到當(dāng)時(shí)國(guó)際政治環(huán)境和國(guó)內(nèi)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等因素制約，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展相對(duì)緩慢。1978年，中國(guó)進(jìn)入改革開放的新時(shí)期。大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，成為中國(guó)加快現(xiàn)代化建設(shè)、改變落后面貌、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高綜合國(guó)力的重要途徑。貨物貿(mào)易總量躋身世界前列。1978年，中國(guó)貨物進(jìn)出口總額只有206億美元，在世界貨物貿(mào)易中排名第32位，所占比重不足1%。2010年，中國(guó)貨物進(jìn)出口總額達(dá)到29740億美元，比1978年增長(zhǎng)了143倍，年均增長(zhǎng)16.8%。連續(xù)兩年成為世界貨物貿(mào)易第一出口大國(guó)和第二進(jìn)口大國(guó)。貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。2、中國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)在20世紀(jì)80年代實(shí)現(xiàn)了由初級(jí)產(chǎn)品為主向工業(yè)制成品為主的轉(zhuǎn)變，到90年代實(shí)現(xiàn)了由輕紡產(chǎn)品為主向機(jī)電產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入新世紀(jì)以來，以電子和信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重不斷擴(kuò)大。外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體除了國(guó)有企業(yè)外，還包括外商投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等，后二者的進(jìn)出口總額目前均已超過國(guó)有企業(yè)。20世紀(jì)80年代至本世紀(jì)初，中國(guó)加工貿(mào)易蓬勃發(fā)展，成為外貿(mào)的半壁江山。形成全方位和多元化進(jìn)出口市場(chǎng)格局。改革開放后，中國(guó)全方位發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，與世界上絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系。貿(mào)易伙伴已經(jīng)由1978年的幾十個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展到目前的231個(gè)國(guó)家和地區(qū)。歐盟、美國(guó)、東盟、日本、金磚國(guó)家等成為中國(guó)主要貿(mào)易伙伴。新世紀(jì)以來，中國(guó)與新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易持續(xù)較快增長(zhǎng)。服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。3、加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入新的發(fā)展階段，規(guī)模迅速擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，排名也進(jìn)入世界前列。旅游、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易增勢(shì)平穩(wěn)，建筑、通訊、保險(xiǎn)、金融、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、咨詢等領(lǐng)域的跨境服務(wù)以及承接服務(wù)外包快速增長(zhǎng)。對(duì)外貿(mào)易與國(guó)內(nèi)投資、消費(fèi)一起，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大引擎。外貿(mào)體制的改革與完善。
1、面臨內(nèi)外多重壓力： 2013年，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境可能略好于2012年，但國(guó)際國(guó)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)因素疊加仍將對(duì)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展造成較大壓力，主要表現(xiàn)在如下方面，一是外需不足的矛盾尚未根本緩解。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)疲軟、風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)高企的情況下，我國(guó)出口企業(yè)訂單不足的問題依然突出，特別是短單、小單多，長(zhǎng)單、大單少的局面還將持續(xù)。 二是貿(mào)易摩擦的影響持續(xù)加大，中國(guó)是貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者；三是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的任務(wù)更加緊迫。中國(guó)要素成本上升較快，在一定程度上削弱了制造業(yè)的成本競(jìng)爭(zhēng)力。隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，中國(guó)外貿(mào)難現(xiàn)前些年的持續(xù)高速增長(zhǎng)。 2、外需改善不明顯： 世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，對(duì)我國(guó)外貿(mào)利好作用有限，預(yù)計(jì)外需的改善并不明顯。 隨著國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)和促外貿(mào)一系列政策效果的逐步釋放以及后續(xù)配套政策的陸續(xù)出臺(tái)，預(yù)計(jì)2013年我國(guó)出口增速有所回升，但難有大幅改善，仍將遠(yuǎn)低于過去10年的平均增速，進(jìn)口增速將有所提高。 2013年上半年外需狀況難有明顯改善，外貿(mào)將基本延續(xù)2012年的低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其間因美國(guó)財(cái)政懸崖問題、我國(guó)春節(jié)等因素影響，外貿(mào)增長(zhǎng)會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)性波動(dòng)。2013年三、四季度，全球不確定因素若轉(zhuǎn)為明朗，我國(guó)外貿(mào)增速有望繼續(xù)提高。 3、出口上升空間有限： 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)出口的高增長(zhǎng)可能已觸及“天花板”（一國(guó)出口金額占全球GDP的比重不超過3%，一國(guó)出口金額全球占比不超過10%）。這意味著我國(guó)出口高速增長(zhǎng)傳統(tǒng)模式的黃金期已過，中長(zhǎng)期內(nèi)出口增速上升空間有限，將在低水平企穩(wěn)。 展望2013年，美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家私人與公共部門去杠桿的過程中，必然伴隨對(duì)其逆差的糾正。對(duì)應(yīng)地，中國(guó)和其他新興工業(yè)國(guó)貿(mào)易順差將隨之減少。我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力正處在穩(wěn)步下滑通道之中，以大宗商品進(jìn)口為主的一般貿(mào)易逆差將持續(xù)擴(kuò)大，總體順差將呈收窄趨勢(shì)，貿(mào)易順差占GDP的比例將進(jìn)一步下行。 2013年，國(guó)際環(huán)境倒逼我國(guó)要擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要由以勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資本和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外向程度。 培育品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)設(shè)計(jì)，由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大中國(guó)出口在國(guó)際市場(chǎng)中份額，發(fā)揮進(jìn)口對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持作用，促進(jìn)國(guó)際收支平衡。 擴(kuò)展資料： 對(duì)外貿(mào)易的注意事項(xiàng)： 1、外貿(mào)洽談前期，制作形式發(fā)票用于報(bào)價(jià)、交易參考或客戶申請(qǐng)進(jìn)口許可等。 2、交易確認(rèn)以后，制作外貿(mào)合同。 3、準(zhǔn)備交貨的時(shí)候，制作商業(yè)發(fā)票、裝箱單、核銷單、報(bào)關(guān)單，申請(qǐng)商檢通關(guān)單等報(bào)關(guān)出口。 4、報(bào)關(guān)后海關(guān)退返核銷單、報(bào)關(guān)單的收匯聯(lián)與核銷聯(lián)等。 5、交貨付運(yùn)后，得到提單（有時(shí)是直接做電放提單）。 6、如果付款方式是信用證等方式付款， 需要制作、申辦、整理客戶所需的全套單據(jù)，如發(fā)票、裝箱單、商檢證、產(chǎn)地證、受益人證明等等以收取貨款。 7、憑收匯銀行水單、核銷單、報(bào)關(guān)單核銷聯(lián)等辦理核銷與退稅。 參考資料來源：百度百科-對(duì)外貿(mào)易 參考資料來源：百度百科-中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易
　　一、當(dāng)前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中存在的隱憂及其危害 　　1.我國(guó)開拓國(guó)際市場(chǎng)的方式過于單一 　　從理論上說，開拓國(guó)際市場(chǎng)至少有對(duì)外出口和對(duì)外直接投資兩種方式，后者由于是在東道國(guó)國(guó)內(nèi)就地生產(chǎn)就地銷售，因此比較容易繞開東道國(guó)的各種貿(mào)易壁壘。而我國(guó)目前開拓國(guó)際市場(chǎng)的手段仍以對(duì)外出口為主。我國(guó)這種千軍萬馬爭(zhēng)過出口獨(dú)木橋的開拓國(guó)際市場(chǎng)方式，一方面會(huì)導(dǎo)致我國(guó)同類企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，為求得在外貿(mào)出口中的數(shù)量擴(kuò)張，致使當(dāng)前我國(guó)外貿(mào)出口增量不增價(jià)的矛盾十分突出，并極易遭到進(jìn)口國(guó)的傾銷指控。另一方面，我國(guó)這種單一的、樹大招風(fēng)式的外貿(mào)策略已使我國(guó)出口產(chǎn)品遭受到越來越多的貿(mào)易壁壘，如美國(guó)時(shí)間2003年11月17日，美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)做出了對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的針織布、胸衣、袍服三種紡織品提出磋商請(qǐng)求的決定，從而對(duì)上述中國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)行極為嚴(yán)厲的配額限制. 　　2.技術(shù)性貿(mào)易壁壘嚴(yán)重阻礙我國(guó)商品的出口 　　技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是指一國(guó)或區(qū)域組織以維護(hù)其基本安全，保障人類及動(dòng)植物的生命及健康和安全、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些強(qiáng)制性或自愿性的技術(shù)性措施。 　　(1)我國(guó)有60%以上的出口企業(yè)不同程度地遭遇了國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，每年遭遇國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的貨物金額已超過25%，約為450億～500億美元。 　　(2)已經(jīng)從生產(chǎn)流通領(lǐng)域擴(kuò)展到生產(chǎn)加工領(lǐng)域，不僅包括貨物商品，還延伸到金融、信息等服務(wù)領(lǐng)域，已經(jīng)成為我國(guó)外貿(mào)企業(yè)面臨的第一大非關(guān)稅壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘，嚴(yán)重地影響了我國(guó)的商品出口，提高了我國(guó)的貿(mào)易成本，引發(fā)了貿(mào)易爭(zhēng)端，造成地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。 　　3.貿(mào)易摩擦增多，使得外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)加大 　　近年來，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，在由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變過程中，取得令人矚目的成績(jī)。但日漸增多的貿(mào)易摩擦也阻礙了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。 　　(1)對(duì)中國(guó)商品提起反傾銷訴訟的國(guó)家和地區(qū)也越來越多，尤其是20世紀(jì)90年代以來，許多發(fā)展中國(guó)家加入對(duì)我國(guó)反傾銷調(diào)查的行列。2007年前11個(gè)月，中國(guó)遭遇反傾銷、反補(bǔ)貼以及特保和保障措施等“兩反兩?！辟Q(mào)易摩擦62起。(2)貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品和行業(yè)結(jié)構(gòu)呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，只要他們認(rèn)為危害到或?qū)⒁：Φ奖緡?guó)競(jìng)爭(zhēng)力差的產(chǎn)品，都可以列入傾銷產(chǎn)品的范圍，從過去的原材料、簡(jiǎn)單加工擴(kuò)展到現(xiàn)在的高科技產(chǎn)品，幾乎涵蓋我國(guó)出口的大部分產(chǎn)品。(3)涉及的金額和反傾銷稅率越來越大，委內(nèi)瑞拉1999年決定對(duì)中國(guó)的皮鞋、人造革皮鞋和布鞋等鞋類，采取臨時(shí)措施，征收300％的反傾銷稅；2004年2月，墨西哥經(jīng)濟(jì)部決定恢復(fù)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的鞋和鞋靴零件征收165%-1105%的反傾銷稅。 　　貿(mào)易摩擦給我國(guó)出口造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)品在出口市場(chǎng)受到擠壓，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的出口造成不利的影響。 　　4.我國(guó)外貿(mào)實(shí)踐中存在著輕視“原產(chǎn)地”規(guī)則以及“原產(chǎn)地”規(guī)則本身不完善的問題 　　目前，我國(guó)出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)過低是一個(gè)致命的缺陷，制訂如此低的標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)榧纫紤]到我國(guó)與24個(gè)國(guó)家的普惠制協(xié)議中給惠國(guó)的要求，又要考慮到進(jìn)一步吸收外商投資。如果將原產(chǎn)地規(guī)則限制過嚴(yán)，會(huì)影響外商來華進(jìn)行來料加工、來樣加工、來圖加工和補(bǔ)償貿(mào)易。因此我國(guó)判定出口產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則是根據(jù)該產(chǎn)品：在中國(guó)生產(chǎn)或獲?。辉谥袊?guó)發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，即在中國(guó)經(jīng)過主要及最后的制造、加工工序，使其外形、性質(zhì)、形態(tài)或者用途發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變；在中國(guó)增值達(dá)25%以上。 　　(1)原產(chǎn)地規(guī)則不嚴(yán)謹(jǐn)體現(xiàn)在許多方面：1)我國(guó)的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)是以HS稅目改變作為實(shí)質(zhì)性改變的標(biāo)準(zhǔn)，但在“規(guī)則”中，沒有“以稅目號(hào)改變”的文字表述，由此使簽證人員在理解和實(shí)際操作中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；2)“清單”規(guī)定的主要加工工序較為簡(jiǎn)單，要求的增值百分比標(biāo)準(zhǔn)較為寬松，涉及的稅目也很不全面；3)“清單”中有些產(chǎn)品的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)缺少合理性，甚至嚴(yán)于普惠制原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)；在此不再一一列舉。 　　(2)我國(guó)出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)過低造成了許多不利：1)不利于拓展加工貿(mào)易的加工深度，從而降低了出口產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化率； 2)由于出口產(chǎn)品使用的進(jìn)口成份過多，不僅增加了不必要的巨額外匯支出，而且不利于我國(guó)對(duì)原材料資源的充分開發(fā)和利用；3)不利于發(fā)展關(guān)鍵性的高新技術(shù)；4)由于標(biāo)準(zhǔn)過低，外商往往通過投資設(shè)立企業(yè)，在我國(guó)從事“三來一補(bǔ)”業(yè)務(wù)，申領(lǐng)我國(guó)十分有限的“被動(dòng)配額”，擠占了我國(guó)本來就十分有限的配額，致使加工貿(mào)易對(duì)一般貿(mào)易形成了較大的沖擊。 　　5.我國(guó)加工貿(mào)易中國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈過短及因此使得商品附加值低 　　(1)我國(guó)加工貿(mào)易中間投入品的本地化比例不高，從而導(dǎo)致其發(fā)展后勁不足。2003年1-4月，我國(guó)加工貿(mào)易出口665.6億美元，占同期出口總額的31.5%；加工貿(mào)易進(jìn)口456.1億美元，占同期進(jìn)口總額的32.7%。這表明我國(guó)加工貿(mào)易尚處于典型的簡(jiǎn)單加工或組裝型發(fā)展階段，加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈短，生產(chǎn)能力集中于下游產(chǎn)業(yè)，零部件和原材料過度依賴進(jìn)口，隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本上升，將會(huì)逐漸失去發(fā)展后勁。根據(jù)深圳綜合開發(fā)研究院的調(diào)查，廣東省電子工業(yè)從改革開放初期在全國(guó)同行業(yè)中列第8到1991年躍居全國(guó)第5位，十幾年的高速發(fā)展主要依靠港澳加工裝配業(yè)的轉(zhuǎn)移，但廣東目前的優(yōu)勢(shì)只體現(xiàn)在最終產(chǎn)品的總量，并不具備生產(chǎn)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料、零部件生產(chǎn)以及銷售均嚴(yán)重依賴香港和海外，我國(guó)其他沿海地區(qū)利用加工貿(mào)易發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，也不同程度的存在類似問題。 　　(2)我國(guó)加工貿(mào)易的增值率極低，致使大量利潤(rùn)外流。在整個(gè)加工貿(mào)易的研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)構(gòu)成的價(jià)值鏈中，我國(guó)企業(yè)承擔(dān)的往往是對(duì)零件或原輔材料的初級(jí)加工、裝配和組裝等勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)，占有的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)較少，從而導(dǎo)致產(chǎn)品附加值的提高狀況極不理想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在來料加工中，目前我方企業(yè)平均僅能獲得占出口總額8%左右的工繳費(fèi)收入，其余大量的產(chǎn)品增值部分被外方獲得；而在進(jìn)料加工貿(mào)易方式中，由于外方控制著原材料采購(gòu)和制成品銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，便于利用轉(zhuǎn)移價(jià)格等手段，使我方企業(yè)利潤(rùn)嚴(yán)重流失。 　　6. 中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政府管制嚴(yán)厲，進(jìn)出口自由程度地 　　(1).國(guó)內(nèi)企業(yè)要出口產(chǎn)品必須得到政府的批準(zhǔn)，大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)不能直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)出口產(chǎn)品。 　　雖然我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)的貿(mào)易體制不斷進(jìn)行改革，如賦予若干生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)，但是，獲得進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)的僅僅只是少數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)（包括少數(shù)科研機(jī)構(gòu)），而且其進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)仍然受到很久的約束，經(jīng)營(yíng)范圍受到嚴(yán)格的限制，擁有進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際上并不能真正完全自主地經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。此外，雖然我國(guó)也允許私營(yíng)企業(yè)獲得進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)，但進(jìn)入門檻很高，數(shù)量極其有限?？傊覈?guó)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)仍然是由國(guó)家控制的，（注：政府對(duì)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的管制實(shí)際上是一種非關(guān)稅壁壘。）只有少數(shù)生產(chǎn)企業(yè)有權(quán)可以直接從事進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)，大多數(shù)企業(yè)并不直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)出口產(chǎn)品。這些沒有進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)的企業(yè)要出口產(chǎn)品，就只能通過國(guó)有外貿(mào)公司代理。這意味著，對(duì)于大多數(shù)沒有進(jìn)出口權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)來說，它們并不能直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)自由地從事進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)，因而同國(guó)際市場(chǎng)之間實(shí)際上仍然存在著“隔層”。 　　由于外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)由政府行政審批，哪些生產(chǎn)企業(yè)能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)完全由政府指定，因此，在缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和篩選、淘汰機(jī)制的情況下，能直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)并不一定就是最有效率的企業(yè)，這樣就必然會(huì)造成對(duì)外貿(mào)易的低效率。同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)不能直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)自由地從事進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)，因此，國(guó)內(nèi)許多生產(chǎn)企業(yè)就不可能完全自由靈活地根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的供求狀況，及時(shí)生產(chǎn)出完全符合國(guó)際市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，從而最大限度地?cái)U(kuò)大我國(guó)的出口，這就人為地壓抑了我國(guó)的出口供給彈性。 　　更重要的是，由于我國(guó)的私營(yíng)企業(yè)在沒有得到政府的批準(zhǔn)下并不能自由地從事進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)，因此，這就不利于使我國(guó)持續(xù)涌現(xiàn)出更多的完全自負(fù)盈虧，因而真正具有內(nèi)在動(dòng)力和壓力在比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大出口的市場(chǎng)主體，從而極大地阻礙了中國(guó)人均出口額的不斷增長(zhǎng)?？梢?，對(duì)私營(yíng)企業(yè)的出口限制實(shí)際上是對(duì)中國(guó)出口擴(kuò)張能力的人為限制。 　　此外，雖然我國(guó)的外貿(mào)公司在政府的保護(hù)下壟斷了我國(guó)的進(jìn)出口，但我國(guó)的國(guó)有外貿(mào)公司卻因規(guī)模小而在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。而且，由于這些國(guó)有外貿(mào)企業(yè)并不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)虧損的最終財(cái)產(chǎn)責(zé)任，因此，各國(guó)有外貿(mào)企業(yè)為了擴(kuò)大出口，而往往不負(fù)責(zé)任地對(duì)內(nèi)抬價(jià)收購(gòu)、對(duì)外低價(jià)競(jìng)銷。國(guó)有外貿(mào)企業(yè)相互之間這種沒有內(nèi)在約束的無序競(jìng)爭(zhēng)，不但造成出口秩序混亂、而且增加了我國(guó)的出口換匯成本，降低了我國(guó)的貿(mào)易利得。 　　(2).我國(guó)在進(jìn)口方面存在著事實(shí)上的政府管制，進(jìn)口的市場(chǎng)化或自由化程度更低 　　雖然我國(guó)自1992年以來不斷降低關(guān)稅，但我國(guó)降低關(guān)稅的政策意圖實(shí)際上是側(cè)重在緩解我國(guó)過大的國(guó)際收支順差，同時(shí)擴(kuò)大資本品或技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口（中國(guó)進(jìn)口中的80%以上是資本品），以提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)率，而并不是著眼于通過實(shí)現(xiàn)進(jìn)口的自由化，以引入國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。而且，雖然我國(guó)不斷削減非關(guān)稅壁壘，但實(shí)際上我國(guó)對(duì)一些已經(jīng)取消配額、許可證管理的進(jìn)口商品仍然存在著不同名目的數(shù)量限制，一些需要進(jìn)口品的投資項(xiàng)目需要事先得到政府的立項(xiàng)批準(zhǔn)或政府部門的政策性指導(dǎo)。同時(shí)，中國(guó)在進(jìn)口的程序上也存在著一些事實(shí)上的管制（如需要若干個(gè)政府部門的蓋章認(rèn)可，進(jìn)口手續(xù)過于繁瑣等）。此外，在政府對(duì)進(jìn)口進(jìn)行嚴(yán)格管制的同時(shí)，我國(guó)對(duì)許多產(chǎn)品的進(jìn)口仍實(shí)行國(guó)家壟斷，這種進(jìn)口壟斷實(shí)際上也是一種非關(guān)稅壁壘。 　　我國(guó)對(duì)進(jìn)口進(jìn)行管制雖然在一定程度上保護(hù)了國(guó)內(nèi)某些行業(yè)或企業(yè)（特別是保護(hù)了國(guó)有企業(yè)），但卻因減弱了進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)壓力，同時(shí)使國(guó)內(nèi)企業(yè)得不到低成本的生產(chǎn)投入品，從而降低了國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)效率。 　　二、消除我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中已存隱憂的對(duì)策 　　1.切實(shí)落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略 　　(1)明確實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的主體。所謂“走出去”，既包括產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)，也包括向外輸出資本，但主要是輸出資本，即到國(guó)外投資辦廠。目前，通過國(guó)有企業(yè)的深化改革特別是近幾年的改革攻堅(jiān)，我國(guó)多數(shù)國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)已經(jīng)從政府的懷抱中脫離出來，成為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和法人實(shí)體，在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的過程中，無疑也應(yīng)當(dāng)成為主體。各級(jí)政府必須擺正自己的位置，在宏觀調(diào)控、服務(wù)、監(jiān)督等方面多下功夫，切不可越俎代庖，代替企業(yè)作經(jīng)營(yíng)決策。 　　(2)科學(xué)確定“走出去”的具體方式。我國(guó)走出去的企業(yè)大致有以下類型：1)海外直接投資。目前除資源開發(fā)型項(xiàng)目規(guī)模較大外，我國(guó)絕大多數(shù)對(duì)外投資項(xiàng)目都屬中小項(xiàng)目，企業(yè)平均規(guī)模為198萬美元。2)對(duì)外承包工程和設(shè)計(jì)咨詢。對(duì)外承包工程是商品貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的綜合載體，也是我國(guó)企業(yè)“走出去”比較成熟的方式，能夠發(fā)揮我國(guó)企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)全面、設(shè)備制造技術(shù)成熟、勞動(dòng)力資源豐富和管理成本低的綜合優(yōu)勢(shì)；3)對(duì)外勞務(wù)合作。我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的主要市場(chǎng)集中于發(fā)展中國(guó)家，其中有3／4輸往亞洲國(guó)家，勞務(wù)人員仍以建筑工、縫紉工等中低級(jí)勞務(wù)為主。 　　“走出去”作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的開放戰(zhàn)略，必須有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施。在微觀層面上，應(yīng)制定具體的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略，解決“走出去”的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)選擇問題。1)對(duì)于資源開發(fā)型項(xiàng)目，應(yīng)主要立足于非洲、拉美、中亞及其他友好國(guó)家，重點(diǎn)投資于這些國(guó)家建設(shè)急需的能源、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略資源和人民生活必需的農(nóng)牧漁業(yè)資源；2)對(duì)于境外生產(chǎn)型項(xiàng)目，重點(diǎn)應(yīng)放在東南亞、南非、北非、拉美和歐美等經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好的國(guó)家，以投資少、見效快的境外加工貿(mào)易項(xiàng)目為主，引導(dǎo)企業(yè)將過剩的生產(chǎn)能力和成熟技術(shù)向外轉(zhuǎn)移。3)對(duì)于國(guó)際承包工程，應(yīng)立足于傳統(tǒng)的亞洲、非洲和中東市場(chǎng)，力爭(zhēng)提高市場(chǎng)占有率。同時(shí)，利用入世帶來的有利機(jī)遇，加大對(duì)歐美、大洋洲和拉美市場(chǎng)的開拓力度，爭(zhēng)取有所突破；加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)人員的培訓(xùn)，提高勞務(wù)人員素質(zhì)，在全球勞務(wù)市場(chǎng)不景氣的情況下確保原有市場(chǎng)，力爭(zhēng)擴(kuò)大外派勞務(wù)規(guī)模； 宏觀層面上要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能。政府要從金融保險(xiǎn)服務(wù)、稅收、外匯管理等方面制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)企業(yè)“走出去”；做好國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)別情況的信息發(fā)布和咨詢工作，以滿足國(guó)內(nèi)企業(yè)多方面的信息需求；制定相關(guān)的法律法規(guī)，使境外投資企業(yè)的管理規(guī)范化、法制化、科學(xué)化，防止一哄而上，在國(guó)外搞重復(fù)建設(shè)，無序競(jìng)爭(zhēng)，自相殘殺。 　　(3)科學(xué)選擇“走出去”的區(qū)位。 “走出去”應(yīng)當(dāng)貫徹多元化的方針，面向全球市場(chǎng)，切不可搞單打一。另一方面又必須看到，“走出去”的重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)是亞、非、拉發(fā)展中國(guó)家和東歐、獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家。因?yàn)閺奈覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平來看，無論是裝備水平、生產(chǎn)技術(shù)，還是產(chǎn)品質(zhì)量，同歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，都有較大差距，但同發(fā)展中國(guó)家相比，卻有一定的優(yōu)勢(shì)。而有無比較優(yōu)勢(shì)，則是“往哪兒走”的最重要的判斷依據(jù)。 　　2.政府企業(yè)共同預(yù)防和避免貿(mào)易壁壘，減少損失 　　(1)政府方面。①建立預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易保護(hù)前置化。政府有關(guān)部門要緊密跟蹤重點(diǎn)出口國(guó)家和地區(qū)情況，保持信息的高度敏感，以便及時(shí)了解某貿(mào)易壁壘的動(dòng)向，定期或不定期發(fā)布預(yù)警信息，提醒相關(guān)企業(yè)及時(shí)做好相應(yīng)準(zhǔn)備。②制定優(yōu)惠措施，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，扶持“綠色”企業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)通過優(yōu)惠政策，扶持一批符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、管理先進(jìn)、科技含量高的綠色環(huán)保型企業(yè)，同時(shí)淘汰一批規(guī)模小、檔次低、管理水平低、環(huán)保意識(shí)差的企業(yè)。③實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，制定與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)。應(yīng)制訂鼓勵(lì)政策，統(tǒng)一并提高我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，并按照需要將這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)引入我國(guó)，讓生產(chǎn)企業(yè)在掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上去安排生產(chǎn)，以使產(chǎn)品符合進(jìn)口國(guó)要求，這對(duì)擴(kuò)大出口貿(mào)易,加快對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展都有較大的幫助。④政府有關(guān)部門要服務(wù)和幫助企業(yè)開拓其他市場(chǎng)，規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)還可通過勞務(wù)輸出、技術(shù)輸出、境外投資等多種方式，在消費(fèi)國(guó)就地生產(chǎn)、加工，讓“銷售地”變“產(chǎn)地”，避開貿(mào)易壁壘。 　　(2)企業(yè)方面。①企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，采用合理適用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并將ISO9000、ISO14000等管理標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)的實(shí)際情況結(jié)合起來，創(chuàng)造出適合自身的管理方法，從制度上保證產(chǎn)品的質(zhì)量品質(zhì)和環(huán)保品質(zhì)，使企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上處于有利的競(jìng)爭(zhēng)地位。②企業(yè)要注重支持和培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的商品出口，提高出口商品附加值。提高產(chǎn)品以及對(duì)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)能力，才能從根本上沖破現(xiàn)在技術(shù)性貿(mào)易壁壘。③企業(yè)應(yīng)投入研究開發(fā)費(fèi)用，生產(chǎn)符合外國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)特別是苛刻要求的先進(jìn)產(chǎn)品，還要自覺增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，努力使自己的產(chǎn)品成為“綠色產(chǎn)品”，預(yù)防和避免貿(mào)易爭(zhēng)端的發(fā)生。當(dāng)貿(mào)易爭(zhēng)端一旦發(fā)生，要通過政府的交涉，努力使外國(guó)政府取消其技術(shù)性貿(mào)易壁壘，將企業(yè)利益損失降到最低。 　　3.政府完善應(yīng)對(duì)機(jī)制，減少貿(mào)易摩擦 　　(1)政府方面。①我國(guó)政府充分利用WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，加強(qiáng)與外國(guó)的交涉。政府應(yīng)充分援引WTO反傾銷協(xié)議中的條款，對(duì)其他國(guó)家對(duì)我國(guó)提出的反傾銷措施和調(diào)查程序進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查，并提出異議，通過雙邊、多邊談判，記載反傾銷應(yīng)訴中所作的實(shí)踐，進(jìn)一步澄清相關(guān)問題，據(jù)理力爭(zhēng)，督促相關(guān)國(guó)家修訂對(duì)華市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，最終取消歧視性的對(duì)華反傾銷政策措施。②建立和完善反傾銷應(yīng)訴機(jī)制，完善我國(guó)反傾銷預(yù)警機(jī)制網(wǎng)絡(luò)。③加強(qiáng)對(duì)出口競(jìng)爭(zhēng)秩序的規(guī)范，設(shè)置合理，有效的出口經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，建立并執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的出口制度，是減少對(duì)華反傾銷訴銷的有效措施。 　　(2)企業(yè)方面。①企業(yè)應(yīng)調(diào)整戰(zhàn)略，實(shí)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。②要不斷優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，加大科技投入，不斷研制開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技產(chǎn)量，樹立品牌意識(shí)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口向資金、技術(shù)密集型產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變和以價(jià)取勝的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。③企業(yè)在反傾銷的過程中，應(yīng)當(dāng)熟悉國(guó)際慣例，依法應(yīng)對(duì)反傾銷，使自己由被動(dòng)化為主動(dòng)。 　　4.完善我國(guó)原產(chǎn)地規(guī)則 　　(1)制訂合理、科學(xué)、適用的原產(chǎn)地規(guī)則 　　根據(jù)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的實(shí)際情況制定科學(xué)適度的原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，如在增值百分比的確定上應(yīng)結(jié)合我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的實(shí)際情況制定合理的比例標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)原產(chǎn)地判斷標(biāo)準(zhǔn)不宜過低，特別是出口貨物原產(chǎn)地的判斷標(biāo)準(zhǔn)更是如此。原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)具有可操作性，在技術(shù)上是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，同時(shí)有適當(dāng)?shù)撵`活性。 　　(2)原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)有廣泛的適用性 　　制訂原產(chǎn)地規(guī)則時(shí)應(yīng)充分考慮在盡可能廣的范圍內(nèi)適用，特別是要考慮原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策執(zhí)行的重要性。在我國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則中，應(yīng)包括實(shí)施《中華人民共和國(guó)反傾銷反補(bǔ)貼條例》所需要的原產(chǎn)地判斷標(biāo)準(zhǔn)，以及針對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼中規(guī)避措施的原產(chǎn)地規(guī)則；應(yīng)制定進(jìn)口優(yōu)惠關(guān)稅條件下適用的原產(chǎn)地規(guī)則，特別是復(fù)進(jìn)口、復(fù)出口產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則；對(duì)實(shí)行配額、許可證管理的產(chǎn)品確定專門的原產(chǎn)地判斷標(biāo)準(zhǔn)，提高配額的利用率，為享受普惠制待遇的出口商品規(guī)定合理的原產(chǎn)地判斷標(biāo)準(zhǔn)。 　　(3)加強(qiáng)對(duì)原產(chǎn)地證發(fā)放的管理工作 　　我國(guó)有多家單位可簽發(fā)原產(chǎn)地證，這給我國(guó)對(duì)原產(chǎn)地證簽發(fā)的管理工作帶來了困難，而且各機(jī)構(gòu)對(duì)于原產(chǎn)地證簽發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的尺度不一也給管理工作帶來了不少麻煩。全國(guó)目前有200多個(gè)發(fā)放原產(chǎn)地證的單位，每年發(fā)60多萬張，每個(gè)證收50元手續(xù)費(fèi)，有個(gè)別發(fā)證單位，只蓋章收費(fèi)，不檢查其合同產(chǎn)品是否符合原產(chǎn)地規(guī)則，也不監(jiān)管貨物。此種情況的出現(xiàn)無疑不利于正確執(zhí)行我國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則，也會(huì)影響到我國(guó)與一些國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系，因此應(yīng)強(qiáng)化對(duì)原產(chǎn)地證發(fā)放的管理工作。 　　5.通過提高加工貿(mào)易料件的本地化率來延長(zhǎng)我國(guó)加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈 　　從跨國(guó)公司的利潤(rùn)最大化目標(biāo)分析，加工貿(mào)易企業(yè)希望通過對(duì)料件的本地采購(gòu)來降低成本，提高產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)階段，有一些外資企業(yè)嘗試將零部件的采購(gòu)轉(zhuǎn)移到我國(guó)國(guó)內(nèi)。因此，要提高加工貿(mào)易中間投入品的本地化率，擴(kuò)大我國(guó)國(guó)產(chǎn)料件的出口，需要從以下幾個(gè)方面調(diào)整有關(guān)政策。 　　(1)確定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策。我國(guó)的上游產(chǎn)業(yè)包括機(jī)械、電子、化工等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期以來，這些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的滯后問題一直未得到解決，而國(guó)家的價(jià)格、投資、稅收、貸款等政策幾乎都是向下游產(chǎn)業(yè)傾斜。因此，不從根本上扭轉(zhuǎn)對(duì)加工貿(mào)易中間投入品的現(xiàn)行政策，就難以實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易中間投入品的進(jìn)口替代。 　　(2)從資金方面給予支持。為使國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的材料和零件在質(zhì)量、規(guī)格和成本等方面適應(yīng)加工貿(mào)易出口的要求，國(guó)家應(yīng)提供資金扶植國(guó)內(nèi)企業(yè)開發(fā)、試制新產(chǎn)品或者向用戶提供試用品。有關(guān)部門可考慮在新產(chǎn)品試制費(fèi)、新產(chǎn)品開發(fā)費(fèi)、外貿(mào)發(fā)展基金中單列鼓勵(lì)加工貿(mào)易本地化基金，簡(jiǎn)化申請(qǐng)和審批程序。同時(shí)國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)建立民間的“風(fēng)險(xiǎn)融資”機(jī)制，如通過減免稅改革，鼓勵(lì)企業(yè)間成立“風(fēng)險(xiǎn)基金”，投資于具有較高風(fēng)險(xiǎn)的新產(chǎn)品開發(fā)和試制項(xiàng)目。 　　(3)鼓勵(lì)來料加工、進(jìn)料加工企業(yè)進(jìn)行國(guó)內(nèi)采購(gòu)。一方面，由于我國(guó)國(guó)內(nèi)來料加工企業(yè)的大多數(shù)產(chǎn)品會(huì)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)于其國(guó)內(nèi)零部件供應(yīng)商而言屬于間接出口，因此可對(duì)這部分產(chǎn)品實(shí)行出口退稅，以降低來料加工企業(yè)國(guó)內(nèi)采購(gòu)的成本，從經(jīng)濟(jì)角度激勵(lì)來料加工企業(yè)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)采購(gòu)；另一方面，鑒于我國(guó)目前出口退稅機(jī)制運(yùn)行效率較低，對(duì)進(jìn)料加工企業(yè)的深加工結(jié)轉(zhuǎn)實(shí)行稅收“免、抵、退”會(huì)擠占企業(yè)大量資金，進(jìn)而嚴(yán)重削弱了出口退稅制度的激勵(lì)效果，因此可對(duì)進(jìn)料加工企業(yè)的深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物實(shí)行免征相關(guān)稅收的優(yōu)惠政策。 　　(4)建立需求信息庫。在加工貿(mào)易企業(yè)比較集中的地區(qū)建立中間投入品供求信息庫。由于企業(yè)對(duì)信息的重要性認(rèn)識(shí)不足，而對(duì)信息采集、更新的投入大，投資風(fēng)險(xiǎn)高，因此國(guó)家應(yīng)實(shí)行扶植政策。針對(duì)加工貿(mào)易可選擇的替代產(chǎn)品建立專業(yè)信息庫和信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)公布產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、價(jià)格和供應(yīng)渠道等。
　　一、當(dāng)前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中存在的隱憂及其危害 　　1.我國(guó)開拓國(guó)際市場(chǎng)的方式過于單一 　　從理論上說，開拓國(guó)際市場(chǎng)至少有對(duì)外出口和對(duì)外直接投資兩種方式，后者由于是在東道國(guó)國(guó)內(nèi)就地生產(chǎn)就地銷售，因此比較容易繞開東道國(guó)的各種貿(mào)易壁壘。而我國(guó)目前開拓國(guó)際市場(chǎng)的手段仍以對(duì)外出口為主。我國(guó)這種千軍萬馬爭(zhēng)過出口獨(dú)木橋的開拓國(guó)際市場(chǎng)方式，一方面會(huì)導(dǎo)致我國(guó)同類企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，為求得在外貿(mào)出口中的數(shù)量擴(kuò)張，致使當(dāng)前我國(guó)外貿(mào)出口增量不增價(jià)的矛盾十分突出，并極易遭到進(jìn)口國(guó)的傾銷指控。另一方面，我國(guó)這種單一的、樹大招風(fēng)式的外貿(mào)策略已使我國(guó)出口產(chǎn)品遭受到越來越多的貿(mào)易壁壘，如美國(guó)時(shí)間2003年11月17日，美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)做出了對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的針織布、胸衣、袍服三種紡織品提出磋商請(qǐng)求的決定，從而對(duì)上述中國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)行極為嚴(yán)厲的配額限制. 　　2.技術(shù)性貿(mào)易壁壘嚴(yán)重阻礙我國(guó)商品的出口 　　技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是指一國(guó)或區(qū)域組織以維護(hù)其基本安全，保障人類及動(dòng)植物的生命及健康和安全、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些強(qiáng)制性或自愿性的技術(shù)性措施。 　　(1)我國(guó)有60%以上的出口企業(yè)不同程度地遭遇了國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，每年遭遇國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的貨物金額已超過25%，約為450億～500億美元。 　　(2)已經(jīng)從生產(chǎn)流通領(lǐng)域擴(kuò)展到生產(chǎn)加工領(lǐng)域，不僅包括貨物商品，還延伸到金融、信息等服務(wù)領(lǐng)域，已經(jīng)成為我國(guó)外貿(mào)企業(yè)面臨的第一大非關(guān)稅壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘，嚴(yán)重地影響了我國(guó)的商品出口，提高了我國(guó)的貿(mào)易成本，引發(fā)了貿(mào)易爭(zhēng)端，造成地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。 　　3.貿(mào)易摩擦增多，使得外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)加大 　　近年來，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，在由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變過程中，取得令人矚目的成績(jī)。但日漸增多的貿(mào)易摩擦也阻礙了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。 　　(1)對(duì)中國(guó)商品提起反傾銷訴訟的國(guó)家和地區(qū)也越來越多，尤其是20世紀(jì)90年代以來，許多發(fā)展中國(guó)家加入對(duì)我國(guó)反傾銷調(diào)查的行列。2007年前11個(gè)月，中國(guó)遭遇反傾銷、反補(bǔ)貼以及特保和保障措施等“兩反兩?！辟Q(mào)易摩擦62起。(2)貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品和行業(yè)結(jié)構(gòu)呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，只要他們認(rèn)為危害到或?qū)⒁：Φ奖緡?guó)競(jìng)爭(zhēng)力差的產(chǎn)品，都可以列入傾銷產(chǎn)品的范圍，從過去的原材料、簡(jiǎn)單加工擴(kuò)展到現(xiàn)在的高科技產(chǎn)品，幾乎涵蓋我國(guó)出口的大部分產(chǎn)品。(3)涉及的金額和反傾銷稅率越來越大，委內(nèi)瑞拉1999年決定對(duì)中國(guó)的皮鞋、人造革皮鞋和布鞋等鞋類，采取臨時(shí)措施，征收300％的反傾銷稅；2004年2月，墨西哥經(jīng)濟(jì)部決定恢復(fù)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的鞋和鞋靴零件征收165%-1105%的反傾銷稅。 　　貿(mào)易摩擦給我國(guó)出口造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)品在出口市場(chǎng)受到擠壓，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的出口造成不利的影響。 　　4.我國(guó)外貿(mào)實(shí)踐中存在著輕視“原產(chǎn)地”規(guī)則以及“原產(chǎn)地”規(guī)則本身不完善的問題 　　目前，我國(guó)出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)過低是一個(gè)致命的缺陷，制訂如此低的標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)榧纫紤]到我國(guó)與24個(gè)國(guó)家的普惠制協(xié)議中給惠國(guó)的要求，又要考慮到進(jìn)一步吸收外商投資。如果將原產(chǎn)地規(guī)則限制過嚴(yán)，會(huì)影響外商來華進(jìn)行來料加工、來樣加工、來圖加工和補(bǔ)償貿(mào)易。因此我國(guó)判定出口產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則是根據(jù)該產(chǎn)品：在中國(guó)生產(chǎn)或獲??；在中國(guó)發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，即在中國(guó)經(jīng)過主要及最后的制造、加工工序，使其外形、性質(zhì)、形態(tài)或者用途發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變；在中國(guó)增值達(dá)25%以上。 　　(1)原產(chǎn)地規(guī)則不嚴(yán)謹(jǐn)體現(xiàn)在許多方面：1)我國(guó)的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)是以HS稅目改變作為實(shí)質(zhì)性改變的標(biāo)準(zhǔn)，但在“規(guī)則”中，沒有“以稅目號(hào)改變”的文字表述，由此使簽證人員在理解和實(shí)際操作中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；2)“清單”規(guī)定的主要加工工序較為簡(jiǎn)單，要求的增值百分比標(biāo)準(zhǔn)較為寬松，涉及的稅目也很不全面；3)“清單”中有些產(chǎn)品的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)缺少合理性，甚至嚴(yán)于普惠制原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)；在此不再一一列舉。 　　(2)我國(guó)出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)過低造成了許多不利：1)不利于拓展加工貿(mào)易的加工深度，從而降低了出口產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化率； 2)由于出口產(chǎn)品使用的進(jìn)口成份過多，不僅增加了不必要的巨額外匯支出，而且不利于我國(guó)對(duì)原材料資源的充分開發(fā)和利用；3)不利于發(fā)展關(guān)鍵性的高新技術(shù)；4)由于標(biāo)準(zhǔn)過低，外商往往通過投資設(shè)立企業(yè)，在我國(guó)從事“三來一補(bǔ)”業(yè)務(wù)，申領(lǐng)我國(guó)十分有限的“被動(dòng)配額”，擠占了我國(guó)本來就十分有限的配額，致使加工貿(mào)易對(duì)一般貿(mào)易形成了較大的沖擊。 　　5.我國(guó)加工貿(mào)易中國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈過短及因此使得商品附加值低 　　(1)我國(guó)加工貿(mào)易中間投入品的本地化比例不高，從而導(dǎo)致其發(fā)展后勁不足。2003年1-4月，我國(guó)加工貿(mào)易出口665.6億美元，占同期出口總額的31.5%；加工貿(mào)易進(jìn)口456.1億美元，占同期進(jìn)口總額的32.7%。這表明我國(guó)加工貿(mào)易尚處于典型的簡(jiǎn)單加工或組裝型發(fā)展階段，加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈短，生產(chǎn)能力集中于下游產(chǎn)業(yè)，零部件和原材料過度依賴進(jìn)口，隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本上升，將會(huì)逐漸失去發(fā)展后勁。根據(jù)深圳綜合開發(fā)研究院的調(diào)查，廣東省電子工業(yè)從改革開放初期在全國(guó)同行業(yè)中列第8到1991年躍居全國(guó)第5位，十幾年的高速發(fā)展主要依靠港澳加工裝配業(yè)的轉(zhuǎn)移，但廣東目前的優(yōu)勢(shì)只體現(xiàn)在最終產(chǎn)品的總量，并不具備生產(chǎn)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料、零部件生產(chǎn)以及銷售均嚴(yán)重依賴香港和海外，我國(guó)其他沿海地區(qū)利用加工貿(mào)易發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，也不同程度的存在類似問題。 　　(2)我國(guó)加工貿(mào)易的增值率極低，致使大量利潤(rùn)外流。在整個(gè)加工貿(mào)易的研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)構(gòu)成的價(jià)值鏈中，我國(guó)企業(yè)承擔(dān)的往往是對(duì)零件或原輔材料的初級(jí)加工、裝配和組裝等勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)，占有的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)較少，從而導(dǎo)致產(chǎn)品附加值的提高狀況極不理想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在來料加工中，目前我方企業(yè)平均僅能獲得占出口總額8%左右的工繳費(fèi)收入，其余大量的產(chǎn)品增值部分被外方獲得；而在進(jìn)料加工貿(mào)易方式中，由于外方控制著原材料采購(gòu)和制成品銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，便于利用轉(zhuǎn)移價(jià)格等手段，使我方企業(yè)利潤(rùn)嚴(yán)重流失。 　　6. 中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政府管制嚴(yán)厲，進(jìn)出口自由程度地 　　(1).國(guó)內(nèi)企業(yè)要出口產(chǎn)品必須得到政府的批準(zhǔn)，大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)不能直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)出口產(chǎn)品。 　　雖然我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)的貿(mào)易體制不斷進(jìn)行改革，如賦予若干生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)，但是，獲得進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)的僅僅只是少數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)（包括少數(shù)科研機(jī)構(gòu)），而且其進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)仍然受到很久的約束，經(jīng)營(yíng)范圍受到嚴(yán)格的限制，擁有進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際上并不能真正完全自主地經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。此外，雖然我國(guó)也允許私營(yíng)企業(yè)獲得進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)，但進(jìn)入門檻很高，數(shù)量極其有限。總之，我國(guó)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)仍然是由國(guó)家控制的，（注：政府對(duì)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的管制實(shí)際上是一種非關(guān)稅壁壘。）只有少數(shù)生產(chǎn)企業(yè)有權(quán)可以直接從事進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)，大多數(shù)企業(yè)并不直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)出口產(chǎn)品。這些沒有進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)的企業(yè)要出口產(chǎn)品，就只能通過國(guó)有外貿(mào)公司代理。這意味著，對(duì)于大多數(shù)沒有進(jìn)出口權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)來說，它們并不能直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)自由地從事進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)，因而同國(guó)際市場(chǎng)之間實(shí)際上仍然存在著“隔層”。 　　由于外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)由政府行政審批，哪些生產(chǎn)企業(yè)能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)完全由政府指定，因此，在缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和篩選、淘汰機(jī)制的情況下，能直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)并不一定就是最有效率的企業(yè)，這樣就必然會(huì)造成對(duì)外貿(mào)易的低效率。同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)不能直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)自由地從事進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)，因此，國(guó)內(nèi)許多生產(chǎn)企業(yè)就不可能完全自由靈活地根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的供求狀況，及時(shí)生產(chǎn)出完全符合國(guó)際市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，從而最大限度地?cái)U(kuò)大我國(guó)的出口，這就人為地壓抑了我國(guó)的出口供給彈性。 　　更重要的是，由于我國(guó)的私營(yíng)企業(yè)在沒有得到政府的批準(zhǔn)下并不能自由地從事進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)，因此，這就不利于使我國(guó)持續(xù)涌現(xiàn)出更多的完全自負(fù)盈虧，因而真正具有內(nèi)在動(dòng)力和壓力在比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大出口的市場(chǎng)主體，從而極大地阻礙了中國(guó)人均出口額的不斷增長(zhǎng)?？梢?，對(duì)私營(yíng)企業(yè)的出口限制實(shí)際上是對(duì)中國(guó)出口擴(kuò)張能力的人為限制。 　　此外，雖然我國(guó)的外貿(mào)公司在政府的保護(hù)下壟斷了我國(guó)的進(jìn)出口，但我國(guó)的國(guó)有外貿(mào)公司卻因規(guī)模小而在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。而且，由于這些國(guó)有外貿(mào)企業(yè)并不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)虧損的最終財(cái)產(chǎn)責(zé)任，因此，各國(guó)有外貿(mào)企業(yè)為了擴(kuò)大出口，而往往不負(fù)責(zé)任地對(duì)內(nèi)抬價(jià)收購(gòu)、對(duì)外低價(jià)競(jìng)銷。國(guó)有外貿(mào)企業(yè)相互之間這種沒有內(nèi)在約束的無序競(jìng)爭(zhēng)，不但造成出口秩序混亂、而且增加了我國(guó)的出口換匯成本，降低了我國(guó)的貿(mào)易利得。 　　(2).我國(guó)在進(jìn)口方面存在著事實(shí)上的政府管制，進(jìn)口的市場(chǎng)化或自由化程度更低 　　雖然我國(guó)自1992年以來不斷降低關(guān)稅，但我國(guó)降低關(guān)稅的政策意圖實(shí)際上是側(cè)重在緩解我國(guó)過大的國(guó)際收支順差，同時(shí)擴(kuò)大資本品或技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口（中國(guó)進(jìn)口中的80%以上是資本品），以提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)率，而并不是著眼于通過實(shí)現(xiàn)進(jìn)口的自由化，以引入國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。而且，雖然我國(guó)不斷削減非關(guān)稅壁壘，但實(shí)際上我國(guó)對(duì)一些已經(jīng)取消配額、許可證管理的進(jìn)口商品仍然存在著不同名目的數(shù)量限制，一些需要進(jìn)口品的投資項(xiàng)目需要事先得到政府的立項(xiàng)批準(zhǔn)或政府部門的政策性指導(dǎo)。同時(shí)，中國(guó)在進(jìn)口的程序上也存在著一些事實(shí)上的管制（如需要若干個(gè)政府部門的蓋章認(rèn)可，進(jìn)口手續(xù)過于繁瑣等）。此外，在政府對(duì)進(jìn)口進(jìn)行嚴(yán)格管制的同時(shí)，我國(guó)對(duì)許多產(chǎn)品的進(jìn)口仍實(shí)行國(guó)家壟斷，這種進(jìn)口壟斷實(shí)際上也是一種非關(guān)稅壁壘。 　　我國(guó)對(duì)進(jìn)口進(jìn)行管制雖然在一定程度上保護(hù)了國(guó)內(nèi)某些行業(yè)或企業(yè)（特別是保護(hù)了國(guó)有企業(yè)），但卻因減弱了進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)壓力，同時(shí)使國(guó)內(nèi)企業(yè)得不到低成本的生產(chǎn)投入品，從而降低了國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)效率。 　　二、消除我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中已存隱憂的對(duì)策 　　1.切實(shí)落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略 　　(1)明確實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的主體。所謂“走出去”，既包括產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)，也包括向外輸出資本，但主要是輸出資本，即到國(guó)外投資辦廠。目前，通過國(guó)有企業(yè)的深化改革特別是近幾年的改革攻堅(jiān)，我國(guó)多數(shù)國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)已經(jīng)從政府的懷抱中脫離出來，成為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和法人實(shí)體，在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的過程中，無疑也應(yīng)當(dāng)成為主體。各級(jí)政府必須擺正自己的位置，在宏觀調(diào)控、服務(wù)、監(jiān)督等方面多下功夫，切不可越俎代庖，代替企業(yè)作經(jīng)營(yíng)決策。 　　(2)科學(xué)確定“走出去”的具體方式。我國(guó)走出去的企業(yè)大致有以下類型：1)海外直接投資。目前除資源開發(fā)型項(xiàng)目規(guī)模較大外，我國(guó)絕大多數(shù)對(duì)外投資項(xiàng)目都屬中小項(xiàng)目，企業(yè)平均規(guī)模為198萬美元。2)對(duì)外承包工程和設(shè)計(jì)咨詢。對(duì)外承包工程是商品貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的綜合載體，也是我國(guó)企業(yè)“走出去”比較成熟的方式，能夠發(fā)揮我國(guó)企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)全面、設(shè)備制造技術(shù)成熟、勞動(dòng)力資源豐富和管理成本低的綜合優(yōu)勢(shì)；3)對(duì)外勞務(wù)合作。我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的主要市場(chǎng)集中于發(fā)展中國(guó)家，其中有3／4輸往亞洲國(guó)家，勞務(wù)人員仍以建筑工、縫紉工等中低級(jí)勞務(wù)為主。 　　“走出去”作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的開放戰(zhàn)略，必須有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施。在微觀層面上，應(yīng)制定具體的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略，解決“走出去”的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)選擇問題。1)對(duì)于資源開發(fā)型項(xiàng)目，應(yīng)主要立足于非洲、拉美、中亞及其他友好國(guó)家，重點(diǎn)投資于這些國(guó)家建設(shè)急需的能源、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略資源和人民生活必需的農(nóng)牧漁業(yè)資源；2)對(duì)于境外生產(chǎn)型項(xiàng)目，重點(diǎn)應(yīng)放在東南亞、南非、北非、拉美和歐美等經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好的國(guó)家，以投資少、見效快的境外加工貿(mào)易項(xiàng)目為主，引導(dǎo)企業(yè)將過剩的生產(chǎn)能力和成熟技術(shù)向外轉(zhuǎn)移。3)對(duì)于國(guó)際承包工程，應(yīng)立足于傳統(tǒng)的亞洲、非洲和中東市場(chǎng)，力爭(zhēng)提高市場(chǎng)占有率。同時(shí)，利用入世帶來的有利機(jī)遇，加大對(duì)歐美、大洋洲和拉美市場(chǎng)的開拓力度，爭(zhēng)取有所突破；加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)人員的培訓(xùn)，提高勞務(wù)人員素質(zhì)，在全球勞務(wù)市場(chǎng)不景氣的情況下確保原有市場(chǎng)，力爭(zhēng)擴(kuò)大外派勞務(wù)規(guī)模； 宏觀層面上要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能。政府要從金融保險(xiǎn)服務(wù)、稅收、外匯管理等方面制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)企業(yè)“走出去”；做好國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)別情況的信息發(fā)布和咨詢工作，以滿足國(guó)內(nèi)企業(yè)多方面的信息需求；制定相關(guān)的法律法規(guī)，使境外投資企業(yè)的管理規(guī)范化、法制化、科學(xué)化，防止一哄而上，在國(guó)外搞重復(fù)建設(shè)，無序競(jìng)爭(zhēng)，自相殘殺。 　　(3)科學(xué)選擇“走出去”的區(qū)位。 “走出去”應(yīng)當(dāng)貫徹多元化的方針，面向全球市場(chǎng)，切不可搞單打一。另一方面又必須看到，“走出去”的重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)是亞、非、拉發(fā)展中國(guó)家和東歐、獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家。因?yàn)閺奈覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平來看，無論是裝備水平、生產(chǎn)技術(shù)，還是產(chǎn)品質(zhì)量，同歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，都有較大差距，但同發(fā)展中國(guó)家相比，卻有一定的優(yōu)勢(shì)。而有無比較優(yōu)勢(shì)，則是“往哪兒走”的最重要的判斷依據(jù)。 　　2.政府企業(yè)共同預(yù)防和避免貿(mào)易壁壘，減少損失 　　(1)政府方面。①建立預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易保護(hù)前置化。政府有關(guān)部門要緊密跟蹤重點(diǎn)出口國(guó)家和地區(qū)情況，保持信息的高度敏感，以便及時(shí)了解某貿(mào)易壁壘的動(dòng)向，定期或不定期發(fā)布預(yù)警信息，提醒相關(guān)企業(yè)及時(shí)做好相應(yīng)準(zhǔn)備。②制定優(yōu)惠措施，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，扶持“綠色”企業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)通過優(yōu)惠政策，扶持一批符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、管理先進(jìn)、科技含量高的綠色環(huán)保型企業(yè)，同時(shí)淘汰一批規(guī)模小、檔次低、管理水平低、環(huán)保意識(shí)差的企業(yè)。③實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，制定與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)。應(yīng)制訂鼓勵(lì)政策，統(tǒng)一并提高我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，并按照需要將這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)引入我國(guó)，讓生產(chǎn)企業(yè)在掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上去安排生產(chǎn)，以使產(chǎn)品符合進(jìn)口國(guó)要求，這對(duì)擴(kuò)大出口貿(mào)易,加快對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展都有較大的幫助。④政府有關(guān)部門要服務(wù)和幫助企業(yè)開拓其他市場(chǎng)，規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)還可通過勞務(wù)輸出、技術(shù)輸出、境外投資等多種方式，在消費(fèi)國(guó)就地生產(chǎn)、加工，讓“銷售地”變“產(chǎn)地”，避開貿(mào)易壁壘。 　　(2)企業(yè)方面。①企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，采用合理適用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并將ISO9000、ISO14000等管理標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)的實(shí)際情況結(jié)合起來，創(chuàng)造出適合自身的管理方法，從制度上保證產(chǎn)品的質(zhì)量品質(zhì)和環(huán)保品質(zhì)，使企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上處于有利的競(jìng)爭(zhēng)地位。②企業(yè)要注重支持和培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的商品出口，提高出口商品附加值。提高產(chǎn)品以及對(duì)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)能力，才能從根本上沖破現(xiàn)在技術(shù)性貿(mào)易壁壘。③企業(yè)應(yīng)投入研究開發(fā)費(fèi)用，生產(chǎn)符合外國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)特別是苛刻要求的先進(jìn)產(chǎn)品，還要自覺增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，努力使自己的產(chǎn)品成為“綠色產(chǎn)品”，預(yù)防和避免貿(mào)易爭(zhēng)端的發(fā)生。當(dāng)貿(mào)易爭(zhēng)端一旦發(fā)生，要通過政府的交涉，努力使外國(guó)政府取消其技術(shù)性貿(mào)易壁壘，將企業(yè)利益損失降到最低。 　　3.政府完善應(yīng)對(duì)機(jī)制，減少貿(mào)易摩擦 　　(1)政府方面。①我國(guó)政府充分利用WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，加強(qiáng)與外國(guó)的交涉。政府應(yīng)充分援引WTO反傾銷協(xié)議中的條款，對(duì)其他國(guó)家對(duì)我國(guó)提出的反傾銷措施和調(diào)查程序進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查，并提出異議，通過雙邊、多邊談判，記載反傾銷應(yīng)訴中所作的實(shí)踐，進(jìn)一步澄清相關(guān)問題，據(jù)理力爭(zhēng)，督促相關(guān)國(guó)家修訂對(duì)華市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，最終取消歧視性的對(duì)華反傾銷政策措施。②建立和完善反傾銷應(yīng)訴機(jī)制，完善我國(guó)反傾銷預(yù)警機(jī)制網(wǎng)絡(luò)。③加強(qiáng)對(duì)出口競(jìng)爭(zhēng)秩序的規(guī)范，設(shè)置合理，有效的出口經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，建立并執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的出口制度，是減少對(duì)華反傾銷訴銷的有效措施。 　　(2)企業(yè)方面。①企業(yè)應(yīng)調(diào)整戰(zhàn)略，實(shí)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。②要不斷優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，加大科技投入，不斷研制開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技產(chǎn)量，樹立品牌意識(shí)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口向資金、技術(shù)密集型產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變和以價(jià)取勝的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。③企業(yè)在反傾銷的過程中，應(yīng)當(dāng)熟悉國(guó)際慣例，依法應(yīng)對(duì)反傾銷，使自己由被動(dòng)化為主動(dòng)。 　　4.完善我國(guó)原產(chǎn)地規(guī)則 　　(1)制訂合理、科學(xué)、適用的原產(chǎn)地規(guī)則 　　根據(jù)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的實(shí)際情況制定科學(xué)適度的原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，如在增值百分比的確定上應(yīng)結(jié)合我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的實(shí)際情況制定合理的比例標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)原產(chǎn)地判斷標(biāo)準(zhǔn)不宜過低，特別是出口貨物原產(chǎn)地的判斷標(biāo)準(zhǔn)更是如此。原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)具有可操作性，在技術(shù)上是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，同時(shí)有適當(dāng)?shù)撵`活性。 　　(2)原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)有廣泛的適用性 　　制訂原產(chǎn)地規(guī)則時(shí)應(yīng)充分考慮在盡可能廣的范圍內(nèi)適用，特別是要考慮原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策執(zhí)行的重要性。在我國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則中，應(yīng)包括實(shí)施《中華人民共和國(guó)反傾銷反補(bǔ)貼條例》所需要的原產(chǎn)地判斷標(biāo)準(zhǔn)，以及針對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼中規(guī)避措施的原產(chǎn)地規(guī)則；應(yīng)制定進(jìn)口優(yōu)惠關(guān)稅條件下適用的原產(chǎn)地規(guī)則，特別是復(fù)進(jìn)口、復(fù)出口產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則；對(duì)實(shí)行配額、許可證管理的產(chǎn)品確定專門的原產(chǎn)地判斷標(biāo)準(zhǔn)，提高配額的利用率，為享受普惠制待遇的出口商品規(guī)定合理的原產(chǎn)地判斷標(biāo)準(zhǔn)。 　　(3)加強(qiáng)對(duì)原產(chǎn)地證發(fā)放的管理工作 　　我國(guó)有多家單位可簽發(fā)原產(chǎn)地證，這給我國(guó)對(duì)原產(chǎn)地證簽發(fā)的管理工作帶來了困難，而且各機(jī)構(gòu)對(duì)于原產(chǎn)地證簽發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的尺度不一也給管理工作帶來了不少麻煩。全國(guó)目前有200多個(gè)發(fā)放原產(chǎn)地證的單位，每年發(fā)60多萬張，每個(gè)證收50元手續(xù)費(fèi)，有個(gè)別發(fā)證單位，只蓋章收費(fèi)，不檢查其合同產(chǎn)品是否符合原產(chǎn)地規(guī)則，也不監(jiān)管貨物。此種情況的出現(xiàn)無疑不利于正確執(zhí)行我國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則，也會(huì)影響到我國(guó)與一些國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系，因此應(yīng)強(qiáng)化對(duì)原產(chǎn)地證發(fā)放的管理工作。 　　5.通過提高加工貿(mào)易料件的本地化率來延長(zhǎng)我國(guó)加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈 　　從跨國(guó)公司的利潤(rùn)最大化目標(biāo)分析，加工貿(mào)易企業(yè)希望通過對(duì)料件的本地采購(gòu)來降低成本，提高產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)階段，有一些外資企業(yè)嘗試將零部件的采購(gòu)轉(zhuǎn)移到我國(guó)國(guó)內(nèi)。因此，要提高加工貿(mào)易中間投入品的本地化率，擴(kuò)大我國(guó)國(guó)產(chǎn)料件的出口，需要從以下幾個(gè)方面調(diào)整有關(guān)政策。 　　(1)確定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策。我國(guó)的上游產(chǎn)業(yè)包括機(jī)械、電子、化工等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期以來，這些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的滯后問題一直未得到解決，而國(guó)家的價(jià)格、投資、稅收、貸款等政策幾乎都是向下游產(chǎn)業(yè)傾斜。因此，不從根本上扭轉(zhuǎn)對(duì)加工貿(mào)易中間投入品的現(xiàn)行政策，就難以實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易中間投入品的進(jìn)口替代。 　　(2)從資金方面給予支持。為使國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的材料和零件在質(zhì)量、規(guī)格和成本等方面適應(yīng)加工貿(mào)易出口的要求，國(guó)家應(yīng)提供資金扶植國(guó)內(nèi)企業(yè)開發(fā)、試制新產(chǎn)品或者向用戶提供試用品。有關(guān)部門可考慮在新產(chǎn)品試制費(fèi)、新產(chǎn)品開發(fā)費(fèi)、外貿(mào)發(fā)展基金中單列鼓勵(lì)加工貿(mào)易本地化基金，簡(jiǎn)化申請(qǐng)和審批程序。同時(shí)國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)建立民間的“風(fēng)險(xiǎn)融資”機(jī)制，如通過減免稅改革，鼓勵(lì)企業(yè)間成立“風(fēng)險(xiǎn)基金”，投資于具有較高風(fēng)險(xiǎn)的新產(chǎn)品開發(fā)和試制項(xiàng)目。 　　(3)鼓勵(lì)來料加工、進(jìn)料加工企業(yè)進(jìn)行國(guó)內(nèi)采購(gòu)。一方面，由于我國(guó)國(guó)內(nèi)來料加工企業(yè)的大多數(shù)產(chǎn)品會(huì)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)于其國(guó)內(nèi)零部件供應(yīng)商而言屬于間接出口，因此可對(duì)這部分產(chǎn)品實(shí)行出口退稅，以降低來料加工企業(yè)國(guó)內(nèi)采購(gòu)的成本，從經(jīng)濟(jì)角度激勵(lì)來料加工企業(yè)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)采購(gòu)；另一方面，鑒于我國(guó)目前出口退稅機(jī)制運(yùn)行效率較低，對(duì)進(jìn)料加工企業(yè)的深加工結(jié)轉(zhuǎn)實(shí)行稅收“免、抵、退”會(huì)擠占企業(yè)大量資金，進(jìn)而嚴(yán)重削弱了出口退稅制度的激勵(lì)效果，因此可對(duì)進(jìn)料加工企業(yè)的深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物實(shí)行免征相關(guān)稅收的優(yōu)惠政策。 　　(4)建立需求信息庫。在加工貿(mào)易企業(yè)比較集中的地區(qū)建立中間投入品供求信息庫。由于企業(yè)對(duì)信息的重要性認(rèn)識(shí)不足，而對(duì)信息采集、更新的投入大，投資風(fēng)險(xiǎn)高，因此國(guó)家應(yīng)實(shí)行扶植政策。針對(duì)加工貿(mào)易可選擇的替代產(chǎn)品建立專業(yè)信息庫和信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)公布產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、價(jià)格和供應(yīng)渠道等。
　　一、當(dāng)前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中存在的隱憂及其危害 　　1.我國(guó)開拓國(guó)際市場(chǎng)的方式過于單一 　　從理論上說，開拓國(guó)際市場(chǎng)至少有對(duì)外出口和對(duì)外直接投資兩種方式，后者由于是在東道國(guó)國(guó)內(nèi)就地生產(chǎn)就地銷售，因此比較容易繞開東道國(guó)的各種貿(mào)易壁壘。而我國(guó)目前開拓國(guó)際市場(chǎng)的手段仍以對(duì)外出口為主。我國(guó)這種千軍萬馬爭(zhēng)過出口獨(dú)木橋的開拓國(guó)際市場(chǎng)方式，一方面會(huì)導(dǎo)致我國(guó)同類企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，為求得在外貿(mào)出口中的數(shù)量擴(kuò)張，致使當(dāng)前我國(guó)外貿(mào)出口增量不增價(jià)的矛盾十分突出，并極易遭到進(jìn)口國(guó)的傾銷指控。另一方面，我國(guó)這種單一的、樹大招風(fēng)式的外貿(mào)策略已使我國(guó)出口產(chǎn)品遭受到越來越多的貿(mào)易壁壘，如美國(guó)時(shí)間2003年11月17日，美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)做出了對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的針織布、胸衣、袍服三種紡織品提出磋商請(qǐng)求的決定，從而對(duì)上述中國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)行極為嚴(yán)厲的配額限制. 　　2.技術(shù)性貿(mào)易壁壘嚴(yán)重阻礙我國(guó)商品的出口 　　技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是指一國(guó)或區(qū)域組織以維護(hù)其基本安全，保障人類及動(dòng)植物的生命及健康和安全、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些強(qiáng)制性或自愿性的技術(shù)性措施。 　　(1)我國(guó)有60%以上的出口企業(yè)不同程度地遭遇了國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，每年遭遇國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的貨物金額已超過25%，約為450億～500億美元。 　　(2)已經(jīng)從生產(chǎn)流通領(lǐng)域擴(kuò)展到生產(chǎn)加工領(lǐng)域，不僅包括貨物商品，還延伸到金融、信息等服務(wù)領(lǐng)域，已經(jīng)成為我國(guó)外貿(mào)企業(yè)面臨的第一大非關(guān)稅壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘，嚴(yán)重地影響了我國(guó)的商品出口，提高了我國(guó)的貿(mào)易成本，引發(fā)了貿(mào)易爭(zhēng)端，造成地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。 　　3.貿(mào)易摩擦增多，使得外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)加大 　　近年來，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，在由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變過程中，取得令人矚目的成績(jī)。但日漸增多的貿(mào)易摩擦也阻礙了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。 　　(1)對(duì)中國(guó)商品提起反傾銷訴訟的國(guó)家和地區(qū)也越來越多，尤其是20世紀(jì)90年代以來，許多發(fā)展中國(guó)家加入對(duì)我國(guó)反傾銷調(diào)查的行列。2007年前11個(gè)月，中國(guó)遭遇反傾銷、反補(bǔ)貼以及特保和保障措施等“兩反兩?！辟Q(mào)易摩擦62起。(2)貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品和行業(yè)結(jié)構(gòu)呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，只要他們認(rèn)為危害到或?qū)⒁：Φ奖緡?guó)競(jìng)爭(zhēng)力差的產(chǎn)品，都可以列入傾銷產(chǎn)品的范圍，從過去的原材料、簡(jiǎn)單加工擴(kuò)展到現(xiàn)在的高科技產(chǎn)品，幾乎涵蓋我國(guó)出口的大部分產(chǎn)品。(3)涉及的金額和反傾銷稅率越來越大，委內(nèi)瑞拉1999年決定對(duì)中國(guó)的皮鞋、人造革皮鞋和布鞋等鞋類，采取臨時(shí)措施，征收300％的反傾銷稅；2004年2月，墨西哥經(jīng)濟(jì)部決定恢復(fù)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的鞋和鞋靴零件征收165%-1105%的反傾銷稅。 　　貿(mào)易摩擦給我國(guó)出口造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)品在出口市場(chǎng)受到擠壓，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的出口造成不利的影響。 　　4.我國(guó)外貿(mào)實(shí)踐中存在著輕視“原產(chǎn)地”規(guī)則以及“原產(chǎn)地”規(guī)則本身不完善的問題 　　目前，我國(guó)出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)過低是一個(gè)致命的缺陷，制訂如此低的標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)榧纫紤]到我國(guó)與24個(gè)國(guó)家的普惠制協(xié)議中給惠國(guó)的要求，又要考慮到進(jìn)一步吸收外商投資。如果將原產(chǎn)地規(guī)則限制過嚴(yán)，會(huì)影響外商來華進(jìn)行來料加工、來樣加工、來圖加工和補(bǔ)償貿(mào)易。因此我國(guó)判定出口產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則是根據(jù)該產(chǎn)品：在中國(guó)生產(chǎn)或獲?。辉谥袊?guó)發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，即在中國(guó)經(jīng)過主要及最后的制造、加工工序，使其外形、性質(zhì)、形態(tài)或者用途發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變；在中國(guó)增值達(dá)25%以上。 　　(1)原產(chǎn)地規(guī)則不嚴(yán)謹(jǐn)體現(xiàn)在許多方面：1)我國(guó)的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)是以HS稅目改變作為實(shí)質(zhì)性改變的標(biāo)準(zhǔn)，但在“規(guī)則”中，沒有“以稅目號(hào)改變”的文字表述，由此使簽證人員在理解和實(shí)際操作中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；2)“清單”規(guī)定的主要加工工序較為簡(jiǎn)單，要求的增值百分比標(biāo)準(zhǔn)較為寬松，涉及的稅目也很不全面；3)“清單”中有些產(chǎn)品的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)缺少合理性，甚至嚴(yán)于普惠制原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)；在此不再一一列舉。 　　(2)我國(guó)出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)過低造成了許多不利：1)不利于拓展加工貿(mào)易的加工深度，從而降低了出口產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化率； 2)由于出口產(chǎn)品使用的進(jìn)口成份過多，不僅增加了不必要的巨額外匯支出，而且不利于我國(guó)對(duì)原材料資源的充分開發(fā)和利用；3)不利于發(fā)展關(guān)鍵性的高新技術(shù)；4)由于標(biāo)準(zhǔn)過低，外商往往通過投資設(shè)立企業(yè)，在我國(guó)從事“三來一補(bǔ)”業(yè)務(wù)，申領(lǐng)我國(guó)十分有限的“被動(dòng)配額”，擠占了我國(guó)本來就十分有限的配額，致使加工貿(mào)易對(duì)一般貿(mào)易形成了較大的沖擊。 　　5.我國(guó)加工貿(mào)易中國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈過短及因此使得商品附加值低 　　(1)我國(guó)加工貿(mào)易中間投入品的本地化比例不高，從而導(dǎo)致其發(fā)展后勁不足。2003年1-4月，我國(guó)加工貿(mào)易出口665.6億美元，占同期出口總額的31.5%；加工貿(mào)易進(jìn)口456.1億美元，占同期進(jìn)口總額的32.7%。這表明我國(guó)加工貿(mào)易尚處于典型的簡(jiǎn)單加工或組裝型發(fā)展階段，加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈短，生產(chǎn)能力集中于下游產(chǎn)業(yè)，零部件和原材料過度依賴進(jìn)口，隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本上升，將會(huì)逐漸失去發(fā)展后勁。根據(jù)深圳綜合開發(fā)研究院的調(diào)查，廣東省電子工業(yè)從改革開放初期在全國(guó)同行業(yè)中列第8到1991年躍居全國(guó)第5位，十幾年的高速發(fā)展主要依靠港澳加工裝配業(yè)的轉(zhuǎn)移，但廣東目前的優(yōu)勢(shì)只體現(xiàn)在最終產(chǎn)品的總量，并不具備生產(chǎn)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料、零部件生產(chǎn)以及銷售均嚴(yán)重依賴香港和海外，我國(guó)其他沿海地區(qū)利用加工貿(mào)易發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，也不同程度的存在類似問題。 　　(2)我國(guó)加工貿(mào)易的增值率極低，致使大量利潤(rùn)外流。在整個(gè)加工貿(mào)易的研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)構(gòu)成的價(jià)值鏈中，我國(guó)企業(yè)承擔(dān)的往往是對(duì)零件或原輔材料的初級(jí)加工、裝配和組裝等勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)，占有的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)較少，從而導(dǎo)致產(chǎn)品附加值的提高狀況極不理想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在來料加工中，目前我方企業(yè)平均僅能獲得占出口總額8%左右的工繳費(fèi)收入，其余大量的產(chǎn)品增值部分被外方獲得；而在進(jìn)料加工貿(mào)易方式中，由于外方控制著原材料采購(gòu)和制成品銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，便于利用轉(zhuǎn)移價(jià)格等手段，使我方企業(yè)利潤(rùn)嚴(yán)重流失。 　　6. 中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政府管制嚴(yán)厲，進(jìn)出口自由程度地 　　(1).國(guó)內(nèi)企業(yè)要出口產(chǎn)品必須得到政府的批準(zhǔn)，大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)不能直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)出口產(chǎn)品。 　　雖然我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)的貿(mào)易體制不斷進(jìn)行改革，如賦予若干生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)，但是，獲得進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)的僅僅只是少數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)（包括少數(shù)科研機(jī)構(gòu)），而且其進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)仍然受到很久的約束，經(jīng)營(yíng)范圍受到嚴(yán)格的限制，擁有進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際上并不能真正完全自主地經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。此外，雖然我國(guó)也允許私營(yíng)企業(yè)獲得進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)，但進(jìn)入門檻很高，數(shù)量極其有限?？傊?，我國(guó)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)仍然是由國(guó)家控制的，（注：政府對(duì)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的管制實(shí)際上是一種非關(guān)稅壁壘。）只有少數(shù)生產(chǎn)企業(yè)有權(quán)可以直接從事進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)，大多數(shù)企業(yè)并不直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)出口產(chǎn)品。這些沒有進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)的企業(yè)要出口產(chǎn)品，就只能通過國(guó)有外貿(mào)公司代理。這意味著，對(duì)于大多數(shù)沒有進(jìn)出口權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)來說，它們并不能直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)自由地從事進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)，因而同國(guó)際市場(chǎng)之間實(shí)際上仍然存在著“隔層”。 　　由于外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)由政府行政審批，哪些生產(chǎn)企業(yè)能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)完全由政府指定，因此，在缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和篩選、淘汰機(jī)制的情況下，能直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)并不一定就是最有效率的企業(yè)，這樣就必然會(huì)造成對(duì)外貿(mào)易的低效率。同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)不能直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)自由地從事進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)，因此，國(guó)內(nèi)許多生產(chǎn)企業(yè)就不可能完全自由靈活地根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的供求狀況，及時(shí)生產(chǎn)出完全符合國(guó)際市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，從而最大限度地?cái)U(kuò)大我國(guó)的出口，這就人為地壓抑了我國(guó)的出口供給彈性。 　　更重要的是，由于我國(guó)的私營(yíng)企業(yè)在沒有得到政府的批準(zhǔn)下并不能自由地從事進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)，因此，這就不利于使我國(guó)持續(xù)涌現(xiàn)出更多的完全自負(fù)盈虧，因而真正具有內(nèi)在動(dòng)力和壓力在比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大出口的市場(chǎng)主體，從而極大地阻礙了中國(guó)人均出口額的不斷增長(zhǎng)?？梢?，對(duì)私營(yíng)企業(yè)的出口限制實(shí)際上是對(duì)中國(guó)出口擴(kuò)張能力的人為限制。 　　此外，雖然我國(guó)的外貿(mào)公司在政府的保護(hù)下壟斷了我國(guó)的進(jìn)出口，但我國(guó)的國(guó)有外貿(mào)公司卻因規(guī)模小而在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。而且，由于這些國(guó)有外貿(mào)企業(yè)并不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)虧損的最終財(cái)產(chǎn)責(zé)任，因此，各國(guó)有外貿(mào)企業(yè)為了擴(kuò)大出口，而往往不負(fù)責(zé)任地對(duì)內(nèi)抬價(jià)收購(gòu)、對(duì)外低價(jià)競(jìng)銷。國(guó)有外貿(mào)企業(yè)相互之間這種沒有內(nèi)在約束的無序競(jìng)爭(zhēng)，不但造成出口秩序混亂、而且增加了我國(guó)的出口換匯成本，降低了我國(guó)的貿(mào)易利得。 　　(2).我國(guó)在進(jìn)口方面存在著事實(shí)上的政府管制，進(jìn)口的市場(chǎng)化或自由化程度更低 　　雖然我國(guó)自1992年以來不斷降低關(guān)稅，但我國(guó)降低關(guān)稅的政策意圖實(shí)際上是側(cè)重在緩解我國(guó)過大的國(guó)際收支順差，同時(shí)擴(kuò)大資本品或技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口（中國(guó)進(jìn)口中的80%以上是資本品），以提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)率，而并不是著眼于通過實(shí)現(xiàn)進(jìn)口的自由化，以引入國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。而且，雖然我國(guó)不斷削減非關(guān)稅壁壘，但實(shí)際上我國(guó)對(duì)一些已經(jīng)取消配額、許可證管理的進(jìn)口商品仍然存在著不同名目的數(shù)量限制，一些需要進(jìn)口品的投資項(xiàng)目需要事先得到政府的立項(xiàng)批準(zhǔn)或政府部門的政策性指導(dǎo)。同時(shí)，中國(guó)在進(jìn)口的程序上也存在著一些事實(shí)上的管制（如需要若干個(gè)政府部門的蓋章認(rèn)可，進(jìn)口手續(xù)過于繁瑣等）。此外，在政府對(duì)進(jìn)口進(jìn)行嚴(yán)格管制的同時(shí)，我國(guó)對(duì)許多產(chǎn)品的進(jìn)口仍實(shí)行國(guó)家壟斷，這種進(jìn)口壟斷實(shí)際上也是一種非關(guān)稅壁壘。 　　我國(guó)對(duì)進(jìn)口進(jìn)行管制雖然在一定程度上保護(hù)了國(guó)內(nèi)某些行業(yè)或企業(yè)（特別是保護(hù)了國(guó)有企業(yè)），但卻因減弱了進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)壓力，同時(shí)使國(guó)內(nèi)企業(yè)得不到低成本的生產(chǎn)投入品，從而降低了國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)效率。 　　二、消除我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中已存隱憂的對(duì)策 　　1.切實(shí)落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略 　　(1)明確實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的主體。所謂“走出去”，既包括產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)，也包括向外輸出資本，但主要是輸出資本，即到國(guó)外投資辦廠。目前，通過國(guó)有企業(yè)的深化改革特別是近幾年的改革攻堅(jiān)，我國(guó)多數(shù)國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)已經(jīng)從政府的懷抱中脫離出來，成為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和法人實(shí)體，在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的過程中，無疑也應(yīng)當(dāng)成為主體。各級(jí)政府必須擺正自己的位置，在宏觀調(diào)控、服務(wù)、監(jiān)督等方面多下功夫，切不可越俎代庖，代替企業(yè)作經(jīng)營(yíng)決策。 　　(2)科學(xué)確定“走出去”的具體方式。我國(guó)走出去的企業(yè)大致有以下類型：1)海外直接投資。目前除資源開發(fā)型項(xiàng)目規(guī)模較大外，我國(guó)絕大多數(shù)對(duì)外投資項(xiàng)目都屬中小項(xiàng)目，企業(yè)平均規(guī)模為198萬美元。2)對(duì)外承包工程和設(shè)計(jì)咨詢。對(duì)外承包工程是商品貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的綜合載體，也是我國(guó)企業(yè)“走出去”比較成熟的方式，能夠發(fā)揮我國(guó)企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)全面、設(shè)備制造技術(shù)成熟、勞動(dòng)力資源豐富和管理成本低的綜合優(yōu)勢(shì)；3)對(duì)外勞務(wù)合作。我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的主要市場(chǎng)集中于發(fā)展中國(guó)家，其中有3／4輸往亞洲國(guó)家，勞務(wù)人員仍以建筑工、縫紉工等中低級(jí)勞務(wù)為主。 　　“走出去”作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的開放戰(zhàn)略，必須有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施。在微觀層面上，應(yīng)制定具體的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略，解決“走出去”的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)選擇問題。1)對(duì)于資源開發(fā)型項(xiàng)目，應(yīng)主要立足于非洲、拉美、中亞及其他友好國(guó)家，重點(diǎn)投資于這些國(guó)家建設(shè)急需的能源、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略資源和人民生活必需的農(nóng)牧漁業(yè)資源；2)對(duì)于境外生產(chǎn)型項(xiàng)目，重點(diǎn)應(yīng)放在東南亞、南非、北非、拉美和歐美等經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好的國(guó)家，以投資少、見效快的境外加工貿(mào)易項(xiàng)目為主，引導(dǎo)企業(yè)將過剩的生產(chǎn)能力和成熟技術(shù)向外轉(zhuǎn)移。3)對(duì)于國(guó)際承包工程，應(yīng)立足于傳統(tǒng)的亞洲、非洲和中東市場(chǎng)，力爭(zhēng)提高市場(chǎng)占有率。同時(shí)，利用入世帶來的有利機(jī)遇，加大對(duì)歐美、大洋洲和拉美市場(chǎng)的開拓力度，爭(zhēng)取有所突破；加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)人員的培訓(xùn)，提高勞務(wù)人員素質(zhì)，在全球勞務(wù)市場(chǎng)不景氣的情況下確保原有市場(chǎng)，力爭(zhēng)擴(kuò)大外派勞務(wù)規(guī)模； 宏觀層面上要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能。政府要從金融保險(xiǎn)服務(wù)、稅收、外匯管理等方面制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)企業(yè)“走出去”；做好國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)別情況的信息發(fā)布和咨詢工作，以滿足國(guó)內(nèi)企業(yè)多方面的信息需求；制定相關(guān)的法律法規(guī)，使境外投資企業(yè)的管理規(guī)范化、法制化、科學(xué)化，防止一哄而上，在國(guó)外搞重復(fù)建設(shè)，無序競(jìng)爭(zhēng)，自相殘殺。 　　(3)科學(xué)選擇“走出去”的區(qū)位。 “走出去”應(yīng)當(dāng)貫徹多元化的方針，面向全球市場(chǎng)，切不可搞單打一。另一方面又必須看到，“走出去”的重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)是亞、非、拉發(fā)展中國(guó)家和東歐、獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家。因?yàn)閺奈覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平來看，無論是裝備水平、生產(chǎn)技術(shù)，還是產(chǎn)品質(zhì)量，同歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，都有較大差距，但同發(fā)展中國(guó)家相比，卻有一定的優(yōu)勢(shì)。而有無比較優(yōu)勢(shì)，則是“往哪兒走”的最重要的判斷依據(jù)。 　　2.政府企業(yè)共同預(yù)防和避免貿(mào)易壁壘，減少損失 　　(1)政府方面。①建立預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易保護(hù)前置化。政府有關(guān)部門要緊密跟蹤重點(diǎn)出口國(guó)家和地區(qū)情況，保持信息的高度敏感，以便及時(shí)了解某貿(mào)易壁壘的動(dòng)向，定期或不定期發(fā)布預(yù)警信息，提醒相關(guān)企業(yè)及時(shí)做好相應(yīng)準(zhǔn)備。②制定優(yōu)惠措施，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，扶持“綠色”企業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)通過優(yōu)惠政策，扶持一批符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、管理先進(jìn)、科技含量高的綠色環(huán)保型企業(yè)，同時(shí)淘汰一批規(guī)模小、檔次低、管理水平低、環(huán)保意識(shí)差的企業(yè)。③實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，制定與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)。應(yīng)制訂鼓勵(lì)政策，統(tǒng)一并提高我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，并按照需要將這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)引入我國(guó)，讓生產(chǎn)企業(yè)在掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上去安排生產(chǎn)，以使產(chǎn)品符合進(jìn)口國(guó)要求，這對(duì)擴(kuò)大出口貿(mào)易,加快對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展都有較大的幫助。④政府有關(guān)部門要服務(wù)和幫助企業(yè)開拓其他市場(chǎng)，規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)還可通過勞務(wù)輸出、技術(shù)輸出、境外投資等多種方式，在消費(fèi)國(guó)就地生產(chǎn)、加工，讓“銷售地”變“產(chǎn)地”，避開貿(mào)易壁壘。 　　(2)企業(yè)方面。①企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，采用合理適用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并將ISO9000、ISO14000等管理標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)的實(shí)際情況結(jié)合起來，創(chuàng)造出適合自身的管理方法，從制度上保證產(chǎn)品的質(zhì)量品質(zhì)和環(huán)保品質(zhì)，使企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上處于有利的競(jìng)爭(zhēng)地位。②企業(yè)要注重支持和培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的商品出口，提高出口商品附加值。提高產(chǎn)品以及對(duì)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)能力，才能從根本上沖破現(xiàn)在技術(shù)性貿(mào)易壁壘。③企業(yè)應(yīng)投入研究開發(fā)費(fèi)用，生產(chǎn)符合外國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)特別是苛刻要求的先進(jìn)產(chǎn)品，還要自覺增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，努力使自己的產(chǎn)品成為“綠色產(chǎn)品”，預(yù)防和避免貿(mào)易爭(zhēng)端的發(fā)生。當(dāng)貿(mào)易爭(zhēng)端一旦發(fā)生，要通過政府的交涉，努力使外國(guó)政府取消其技術(shù)性貿(mào)易壁壘，將企業(yè)利益損失降到最低。 　　3.政府完善應(yīng)對(duì)機(jī)制，減少貿(mào)易摩擦 　　(1)政府方面。①我國(guó)政府充分利用WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，加強(qiáng)與外國(guó)的交涉。政府應(yīng)充分援引WTO反傾銷協(xié)議中的條款，對(duì)其他國(guó)家對(duì)我國(guó)提出的反傾銷措施和調(diào)查程序進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查，并提出異議，通過雙邊、多邊談判，記載反傾銷應(yīng)訴中所作的實(shí)踐，進(jìn)一步澄清相關(guān)問題，據(jù)理力爭(zhēng)，督促相關(guān)國(guó)家修訂對(duì)華市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，最終取消歧視性的對(duì)華反傾銷政策措施。②建立和完善反傾銷應(yīng)訴機(jī)制，完善我國(guó)反傾銷預(yù)警機(jī)制網(wǎng)絡(luò)。③加強(qiáng)對(duì)出口競(jìng)爭(zhēng)秩序的規(guī)范，設(shè)置合理，有效的出口經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，建立并執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的出口制度，是減少對(duì)華反傾銷訴銷的有效措施。 　　(2)企業(yè)方面。①企業(yè)應(yīng)調(diào)整戰(zhàn)略，實(shí)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。②要不斷優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，加大科技投入，不斷研制開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技產(chǎn)量，樹立品牌意識(shí)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口向資金、技術(shù)密集型產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變和以價(jià)取勝的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。③企業(yè)在反傾銷的過程中，應(yīng)當(dāng)熟悉國(guó)際慣例，依法應(yīng)對(duì)反傾銷，使自己由被動(dòng)化為主動(dòng)。 　　4.完善我國(guó)原產(chǎn)地規(guī)則 　　(1)制訂合理、科學(xué)、適用的原產(chǎn)地規(guī)則 　　根據(jù)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的實(shí)際情況制定科學(xué)適度的原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，如在增值百分比的確定上應(yīng)結(jié)合我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的實(shí)際情況制定合理的比例標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)原產(chǎn)地判斷標(biāo)準(zhǔn)不宜過低，特別是出口貨物原產(chǎn)地的判斷標(biāo)準(zhǔn)更是如此。原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)具有可操作性，在技術(shù)上是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，同時(shí)有適當(dāng)?shù)撵`活性。 　　(2)原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)有廣泛的適用性 　　制訂原產(chǎn)地規(guī)則時(shí)應(yīng)充分考慮在盡可能廣的范圍內(nèi)適用，特別是要考慮原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策執(zhí)行的重要性。在我國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則中，應(yīng)包括實(shí)施《中華人民共和國(guó)反傾銷反補(bǔ)貼條例》所需要的原產(chǎn)地判斷標(biāo)準(zhǔn)，以及針對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼中規(guī)避措施的原產(chǎn)地規(guī)則；應(yīng)制定進(jìn)口優(yōu)惠關(guān)稅條件下適用的原產(chǎn)地規(guī)則，特別是復(fù)進(jìn)口、復(fù)出口產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則；對(duì)實(shí)行配額、許可證管理的產(chǎn)品確定專門的原產(chǎn)地判斷標(biāo)準(zhǔn)，提高配額的利用率，為享受普惠制待遇的出口商品規(guī)定合理的原產(chǎn)地判斷標(biāo)準(zhǔn)。 　　(3)加強(qiáng)對(duì)原產(chǎn)地證發(fā)放的管理工作 　　我國(guó)有多家單位可簽發(fā)原產(chǎn)地證，這給我國(guó)對(duì)原產(chǎn)地證簽發(fā)的管理工作帶來了困難，而且各機(jī)構(gòu)對(duì)于原產(chǎn)地證簽發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的尺度不一也給管理工作帶來了不少麻煩。全國(guó)目前有200多個(gè)發(fā)放原產(chǎn)地證的單位，每年發(fā)60多萬張，每個(gè)證收50元手續(xù)費(fèi)，有個(gè)別發(fā)證單位，只蓋章收費(fèi)，不檢查其合同產(chǎn)品是否符合原產(chǎn)地規(guī)則，也不監(jiān)管貨物。此種情況的出現(xiàn)無疑不利于正確執(zhí)行我國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則，也會(huì)影響到我國(guó)與一些國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系，因此應(yīng)強(qiáng)化對(duì)原產(chǎn)地證發(fā)放的管理工作。 　　5.通過提高加工貿(mào)易料件的本地化率來延長(zhǎng)我國(guó)加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈 　　從跨國(guó)公司的利潤(rùn)最大化目標(biāo)分析，加工貿(mào)易企業(yè)希望通過對(duì)料件的本地采購(gòu)來降低成本，提高產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)階段，有一些外資企業(yè)嘗試將零部件的采購(gòu)轉(zhuǎn)移到我國(guó)國(guó)內(nèi)。因此，要提高加工貿(mào)易中間投入品的本地化率，擴(kuò)大我國(guó)國(guó)產(chǎn)料件的出口，需要從以下幾個(gè)方面調(diào)整有關(guān)政策。 　　(1)確定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策。我國(guó)的上游產(chǎn)業(yè)包括機(jī)械、電子、化工等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期以來，這些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的滯后問題一直未得到解決，而國(guó)家的價(jià)格、投資、稅收、貸款等政策幾乎都是向下游產(chǎn)業(yè)傾斜。因此，不從根本上扭轉(zhuǎn)對(duì)加工貿(mào)易中間投入品的現(xiàn)行政策，就難以實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易中間投入品的進(jìn)口替代。 　　(2)從資金方面給予支持。為使國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的材料和零件在質(zhì)量、規(guī)格和成本等方面適應(yīng)加工貿(mào)易出口的要求，國(guó)家應(yīng)提供資金扶植國(guó)內(nèi)企業(yè)開發(fā)、試制新產(chǎn)品或者向用戶提供試用品。有關(guān)部門可考慮在新產(chǎn)品試制費(fèi)、新產(chǎn)品開發(fā)費(fèi)、外貿(mào)發(fā)展基金中單列鼓勵(lì)加工貿(mào)易本地化基金，簡(jiǎn)化申請(qǐng)和審批程序。同時(shí)國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)建立民間的“風(fēng)險(xiǎn)融資”機(jī)制，如通過減免稅改革，鼓勵(lì)企業(yè)間成立“風(fēng)險(xiǎn)基金”，投資于具有較高風(fēng)險(xiǎn)的新產(chǎn)品開發(fā)和試制項(xiàng)目。 　　(3)鼓勵(lì)來料加工、進(jìn)料加工企業(yè)進(jìn)行國(guó)內(nèi)采購(gòu)。一方面，由于我國(guó)國(guó)內(nèi)來料加工企業(yè)的大多數(shù)產(chǎn)品會(huì)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)于其國(guó)內(nèi)零部件供應(yīng)商而言屬于間接出口，因此可對(duì)這部分產(chǎn)品實(shí)行出口退稅，以降低來料加工企業(yè)國(guó)內(nèi)采購(gòu)的成本，從經(jīng)濟(jì)角度激勵(lì)來料加工企業(yè)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)采購(gòu)；另一方面，鑒于我國(guó)目前出口退稅機(jī)制運(yùn)行效率較低，對(duì)進(jìn)料加工企業(yè)的深加工結(jié)轉(zhuǎn)實(shí)行稅收“免、抵、退”會(huì)擠占企業(yè)大量資金，進(jìn)而嚴(yán)重削弱了出口退稅制度的激勵(lì)效果，因此可對(duì)進(jìn)料加工企業(yè)的深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物實(shí)行免征相關(guān)稅收的優(yōu)惠政策。 　　(4)建立需求信息庫。在加工貿(mào)易企業(yè)比較集中的地區(qū)建立中間投入品供求信息庫。由于企業(yè)對(duì)信息的重要性認(rèn)識(shí)不足，而對(duì)信息采集、更新的投入大，投資風(fēng)險(xiǎn)高，因此國(guó)家應(yīng)實(shí)行扶植政策。針對(duì)加工貿(mào)易可選擇的替代產(chǎn)品建立專業(yè)信息庫和信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)公布產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、價(jià)格和供應(yīng)渠道等。