加入世貿(mào)組織后，和世界市場經(jīng)濟更加融入一體，世界貿(mào)易組織成員國基本條件就是大幅度降低關稅門檻，所以我國也以更加開放的姿態(tài)加入到世界貿(mào)易市場大環(huán)境下，不再進行貿(mào)易保護，大幅降低關稅，歡迎世界上各個投資商。缺點就是容易

(三)創(chuàng)造良好的外貿(mào)體制環(huán)境經(jīng)過二十幾年的努力,中國的對外貿(mào)易體制正逐步由計劃經(jīng)濟下的集中體制向社會主義市場經(jīng)濟下的自由貿(mào)易體制過渡,它極大地推動了中國對外貿(mào)易的發(fā)展。但也不可避免地帶來了一些新的問題。外貿(mào)企業(yè)之間的

有可供交換的剩余產(chǎn)品，在各自獨立為政的社會實體之間進行的產(chǎn)品交換。國際貿(mào)易（InternationalTrade）也稱通商，是指跨越國境的貨品和服務交易，一般由進口貿(mào)易和出口貿(mào)易所組成，因此也可稱之為進出口貿(mào)易。國際貿(mào)易也叫世界貿(mào)易。

2、實施較嚴格的傳統(tǒng)進口限制措施，通過關稅、進口許可證、外匯管制、進口商品分類經(jīng)營管理、國營貿(mào)易等措施實施進口限制。3、鼓勵吸收外國直接投資，鼓勵利用兩種資源、兩個市場和引進先進技術。與改革開放前相比，這一時期對外貿(mào)

中國對外貿(mào)易條件狀況：改革開放以來，我國的對外貿(mào)易增長迅速。據(jù)海關統(tǒng)計。2005年我國的貿(mào)易總額達到1．422l萬億美元，是1980年的78．5倍，成為世界第三大貿(mào)易國。然而，伴隨著不斷擴大的貿(mào)易規(guī)模的是，貿(mào)易條件呈現(xiàn)出不斷

21世紀以來中國的對外貿(mào)易條件

5.資源環(huán)境：加大環(huán)境保護和生態(tài)建設力度，降低能耗和污染排放，促進可持續(xù)發(fā)展。6.改革開放：深化經(jīng)濟體制改革，擴大對外開放，提高對外開放水平。十二五計劃期間，中國政府采取了一系列政策措施來推動規(guī)劃的實施，取得了顯著的

1978年，中國進入改革開放的新時期。大力發(fā)展對外貿(mào)易，成為中國加快現(xiàn)代化建設、改變落后面貌、促進經(jīng)濟發(fā)展和提高綜合國力的重要途徑。30多年來，中國利用世界經(jīng)濟較長時期繁榮、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的機遇，擴大對外開放，吸引利

積極擴大優(yōu)質產(chǎn)品和服務進口，創(chuàng)新發(fā)展服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，推進實施跨境服務貿(mào)易負面清單，深化通關便利化改革，加快國際物流體系建設，助力外貿(mào)降成本、提效率。積極利用外資，深入實施外資準入負面清單，落實好外資企業(yè)國民待遇，擴

“十二五”規(guī)劃指出，要抓住加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，實現(xiàn)從“速度”向“質量”轉變、從“制造”向“創(chuàng)造”轉變、從工業(yè)主導型向服務業(yè)優(yōu)先型轉變、從一般要素的比較優(yōu)勢向創(chuàng)新要素的動態(tài)優(yōu)勢轉變、從粗放發(fā)展模式向低碳

3.興辦經(jīng)濟特區(qū)是適合中國國情的對外開放的特殊形式。特區(qū)是技術、管理、知識的窗口,是對外政策的窗口,是開放的基地。通過興辦經(jīng)濟特區(qū),探索改革開放的道路,取得有價值的經(jīng)驗,可以帶動沿海地區(qū)乃至全國的改革開放。我國的經(jīng)濟特區(qū)從誕生的

"十二五"以來,中國深化對外開放中,推進哪些外貿(mào)改革與發(fā)展的重要舉措

三、新時期外交政策的調整原因：國際形勢的新變化和國內改革開放的需要。新時期中國外交政策的目標：反對霸權主義，維護世界的和平。 新時期中國外交活動（1）積極參與聯(lián)合國及其專門機構和其他國際組織的活動。（2）開展以聯(lián)合

新中國誕生后外交上首要的任務是維護國家安全和主權獨立，捍衛(wèi)革命勝利果實。 中國堅決反對帝國主義和霸權主義，積極支持亞非拉人民爭取民族解放和國家獨立的斗爭，確立了以和平為宗旨、獨立自主的外交政策，在風云激蕩的國際環(huán)境

1.開拓外交新局面的需要 2.適應現(xiàn)代化建設,創(chuàng)造良好的外部環(huán)境 調整后我國獨立自主的和平外交政策內容：1.維護世界和平,促進共同發(fā)展.這是我國外交政策的宗旨 2.維護我國主權,促進世界和平發(fā)展.這是我國外交政策的目標 3.獨

第一，科學判斷形勢，從根本上調整外交戰(zhàn)略。鄧小平同志對國際形勢和時代主題作出新的科學判斷，指出和平與發(fā)展是當今世界兩大問題，世界大戰(zhàn)并非不可避免和迫在眉睫。這為我們集中精力搞經(jīng)濟建設提供了重要依據(jù)，也為對外政策的

背景：國際形勢的發(fā)展和我國社會主義現(xiàn)代化建設的迅速發(fā)展、綜合國力的提高。 󰀀 實踐：1、1996年，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國元首在上海簽署關于在邊境地區(qū)加強軍事領域信任的協(xié)定。 b

新時期我國對外政策進行了重大調整,影響中國外交政策的主要因素,包括國際形勢的變化、國內對戰(zhàn)爭與和平的看法、周邊國家對國內發(fā)展的影響、團結合作的主流力量、改革開放的國策。 基于上述因素,新時期國家的外交政策,一是對戰(zhàn)爭與和平的看法

簡述改革開放后中國外交政策調整的原因及其主要成就。

新中國實行統(tǒng)制貿(mào)易體制的原因 政治原因：從舊中國到新中國，收權的必要 外交和安全原因：保持政治和經(jīng)濟的獨立，突破封鎖，追隨社會主義陣營。經(jīng)濟原申：集中人、財、力，盡快恢復戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、發(fā)展生產(chǎn)，促進民經(jīng)濟重建和發(fā)展。

（一）擴大內需，緩解出口企業(yè)困難，保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長 加大財稅政策支持力度，提高部分技術含量和附加值高的機電產(chǎn)品出口退稅率，適當擴大中央外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)模；穩(wěn)步推進加工貿(mào)易轉型升級，調整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄，將

要引導和規(guī)范企業(yè)對外投資合作。完善財稅、信貸、外匯、保險等政策措施，支持有實力、有信譽、有競爭力的各種所有制企業(yè)走出去。加強引導和協(xié)調，避免企業(yè)在境外盲目投資和惡性競爭。發(fā)展對外承包工程與勞務合作。辦好境外經(jīng)濟貿(mào)易

一、改革外匯管理體制，促進對外貿(mào)易發(fā)展。改革外匯管理體制是創(chuàng)造外貿(mào)平等競爭環(huán)境，深化外貿(mào)體制改革的一項重要措施。二、運用法律、經(jīng)濟手段，完善外貿(mào)宏觀管理。國家主要運用法律、經(jīng)濟手段調節(jié)對外貿(mào)易活動，使對外貿(mào)易按客觀經(jīng)濟

3、鼓勵吸收外國直接投資，鼓勵利用兩種資源、兩個市場和引進先進技術。與改革開放前相比，這一時期對外貿(mào)易政策是在對外開放前提下，更注重獎出與限入的結合，實行有條件的、動態(tài)的貿(mào)易保護手段，因此稱之為有管制的開放型貿(mào)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國際經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化,中國對外貿(mào)易政策在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段存在不同的特點,理論依據(jù)也在不斷地更新,具體的貿(mào)易措施在不斷改進和完善,對外貿(mào)易的國別和區(qū)域政策開始逐漸得到重視。 一、建國后改革開放之前的國家統(tǒng)制型

九十年代，在建立社會主義市場經(jīng)濟目標模式的總體指導下，配合政府恢復在關貿(mào)總協(xié)定中的締約方地位和1995 年以后加入世界貿(mào)易組織談判，中國加快了貿(mào)易政策措施的改革，大幅度地削減進口關稅，降低和規(guī)范非關稅壁壘。這些貿(mào)易自由

論述中國的對外貿(mào)易政策及其改革

根據(jù)波特的國家競爭優(yōu)勢理論,政府對外貿(mào)易政策的重點應該是制定具體政策措施,鼓勵競爭機制的發(fā)育和完善,把企業(yè)和市場納入國際國內競爭體系當中,通過有效競爭逐步提高其競爭力。長期以來,通過關稅和非關稅措施對國內市場提供保護是我國對外貿(mào)易

明清時期，中國政府采取了海禁政策，限制對外貿(mào)易。這是出于多種原因：1. 自給自足：由于中國在歷史上一直是一個農(nóng)業(yè)社會，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠內部資源和市場。因此，政府認為對外貿(mào)易并不重要，因為中國的市場已經(jīng)足夠大。2.

對外貿(mào)易政策是指一國政府根據(jù)本國的政治經(jīng)濟利益和發(fā)展目標而制定的在一定時期內的進出口貿(mào)易活動的準則。它集中體現(xiàn)為一國在一定時期內對進出口貿(mào)易所實行的法律、規(guī)章、條例及措施等。它既是一國總經(jīng)濟政策的一個重要組成

我國對外貿(mào)易方針：獨立自主，自力更生

1.堅持引進來和走出去相結合 2.積極參與國際競爭與合作 3.充分利用國內國際兩種資源，兩個市場 4.堅持獨立自主自力更生和平等互利原則 5.堅持以質取勝，市場多元化戰(zhàn)略 6.積極轉變外貿(mào)增長方式 7.增強規(guī)則、法律意識，完善

中國的對外貿(mào)易政策是什么

建國以來我國的外交成就 （一）：新中國初期的外交 1、 獨立自主的和平外交方針：第二次世界大戰(zhàn)以后，以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營和以美國為首的資本主義陣營的對立和激烈斗爭，成為國際關系最突出的特點。新中國奉行獨立自主的

一、20世紀40-年代末——50年代中期的外交 政策：奉行獨立自主的和平外交政策。 實踐：1、建國的第一年，與蘇聯(lián)、東歐等17個國家正式建立外交關系。作用：為恢復 經(jīng)濟建設創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。 2、積極參與國際活動：

新中國成立之初的三大外交政策是“另起爐灶”、“打掃干凈屋子再請客”和“一邊倒”。這三大政策都是對國民黨統(tǒng)治時期屈辱的外交政策的否定。新中國成立初期的外交成就 (1)人民政府廢除了帝國主義利用不平等條約獲取的在中國的

新中國成立初期中國的外交方針是“另起爐灶”、“打掃干凈屋子在請客”、“一邊倒”。新中國總的外交方針是獨立自主、和平共處。1、“一邊倒”是指國際戰(zhàn)略態(tài)勢上的“一邊倒”，決不意味著處處事事都依從別國，跟著別國的指

新中國以來的對外貿(mào)易政策是什么

　　對外貿(mào)易政策有自由與保護之分，縱觀各國對外貿(mào)易政策的歷史，基本上都經(jīng)歷了由保護到自由再到保護的過程。中國外貿(mào)政策的發(fā)展演變過程也始自保護貿(mào)易政策。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國際經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，中國對外貿(mào)易政策在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段存在不同的特點，理論依據(jù)也在不斷地更新，具體的貿(mào)易措施在不斷改進和完善，對外貿(mào)易的國別和區(qū)域政策開始逐漸得到重視。 　　一、建國后改革開放之前的國家統(tǒng)制型的封閉式保護貿(mào)易政策（1949-1978年） 　　1949年9月通過的政協(xié)會議共同綱領規(guī)定，中國對外貿(mào)易政策是“實行對外貿(mào)易的管制，并采用保護貿(mào)易政策”，明確指出中國對外貿(mào)易政策的保護傾向。同時，由于發(fā)達資本主義國家對中國的經(jīng)濟封鎖和禁運政策，使得自力更生和自給自足成為中國發(fā)展經(jīng)濟的指導思想。在社會主義計劃經(jīng)濟體制下，中國選擇了在資金短缺的經(jīng)濟中優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略，使對外貿(mào)易成為調劑余缺的手段，對外貿(mào)易政策的目標就是換取進口必要機器設備所必須的外匯，基本上忽略了對外貿(mào)易的效率原則。 　　在這個階段，中國執(zhí)行的是國家統(tǒng)制型的封閉式保護貿(mào)易政策。具體而言，在對外貿(mào)易體制上建立了傳統(tǒng)的“高度集中、獨家經(jīng)營、政企合一”的形式，完全由政府來取代市場進行資源配置；在政府的對外貿(mào)易管理手段上，基本以行政計劃為主，主要靠計劃和數(shù)量限制來直接干預進出口，不參與世界性的貿(mào)易組織，很少進行雙邊經(jīng)濟貿(mào)易合作（除了早期與蘇東國家之間的經(jīng)濟來往）；同時對外貿(mào)易的目的主要是創(chuàng)匯，為滿足必須的進口對外匯的需求，而采取人民幣幣值高估以及外匯管制的匯率政策（從中國對外貿(mào)易的數(shù)據(jù)來分析，人民幣幣值高估實際上鼓勵了進口，抑制了出口，導致建國后20年中出現(xiàn)進口贏利，出口虧損的局面）。 　　在對外貿(mào)易戰(zhàn)略方面，中國此時基本上采取的是“進口替代”戰(zhàn)略。在1960年之前選擇的進口替代行業(yè)基本上是重工業(yè)，這與中國當時的工業(yè)化戰(zhàn)略是相輔相成的，隨后才開始有計劃地引進部分基礎工業(yè)。但是，與拉美國家的經(jīng)歷相同，完全的進口替代政策也導致國際收支狀況日益惡化，外匯收不抵支；引進的技術和設備消化吸收不良；企業(yè)缺乏發(fā)展的動力，即使是先進技術設備的引進，一段時間后，又成為落后。 　　在此階段，政府也采取進行進出口管制、征收關稅、海關監(jiān)管和商品檢驗等具體的貿(mào)易措施。制訂關稅政策的目的是“保護國家生產(chǎn)”和增加財政收入，保護國家生產(chǎn)就是用較高的關稅稅率加重進口商品的成本，以保護中國已有一定基礎的手工業(yè)和輕工業(yè)產(chǎn)品以及其它新興工業(yè)產(chǎn)品的正常生產(chǎn)和發(fā)展，不致遭受外來商品的競爭。 　　二、改革開放后有計劃商品經(jīng)濟體制下的國家統(tǒng)制型的開放式保護貿(mào)易政策（1978-1992年） 　　1978年12月，黨的十一屆三中全會明確了對外貿(mào)易在中國經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和指導思想。由于經(jīng)濟體制從嚴格計劃經(jīng)濟體制轉向商品經(jīng)濟體制，使得中國對外貿(mào)易政策開始變化。這一階段對外貿(mào)易政策的主要標志有兩個，一是1982年1月黨中央書記處會議，它為對外經(jīng)濟工作確定了理論基礎和指導思想；二是1986年“七五”計劃的公開發(fā)表，為對外貿(mào)易戰(zhàn)略設計了明確的藍圖。此外，中國在1986年7月正式向關貿(mào)總協(xié)定(GATT)遞交了《中華人民共和國對外貿(mào)易制度備忘錄》，提請恢復中國在GATT的創(chuàng)始締約國地位。 　　根據(jù)外貿(mào)體制改革的力度，可以把這一階段區(qū)分為1978-1987年、1988-1992年兩個時期。前一時期是改革初期，對外貿(mào)易體制改革主要體現(xiàn)在下放對外貿(mào)易經(jīng)營權，開始工貿(mào)結合的試點，簡化對外貿(mào)易計劃的內容，并實行出口承包經(jīng)營責任制度。后一時期的對外貿(mào)易體制改革的重點則體現(xiàn)在外匯管制制度的放寬、出口退稅政策的實行、進出口協(xié)調服務機制的建立、開始鼓勵發(fā)展加工貿(mào)易。 　　對外貿(mào)易政策著重體現(xiàn)在獎出限入的政策上：(1)采取出口導向戰(zhàn)略，鼓勵和扶持出口型的產(chǎn)業(yè)，并進口相應的技術設備，實施物資分配、稅收和利率等優(yōu)惠，組建出口生產(chǎn)體系；實行外匯留成和復匯率制度；限制外資企業(yè)商品的內銷；開始實行出口退稅制度；建立進出口協(xié)調服務機制等一系列措施。(2)實施較嚴格的傳統(tǒng)進口限制措施，通過關稅、進口許可證、外匯管制、進口商品分類經(jīng)營管理、國營貿(mào)易等措施實施進口限制。(3)鼓勵吸收外國直接投資的政策，鼓勵利用兩種資源、兩個市場和引進先進技術。 　　比較優(yōu)勢理論逐漸成為中國開展對外貿(mào)易的理論基礎。中國對外貿(mào)易國別結構和進出口的商品結構明顯地體現(xiàn)了這一點。中國出口的主要是勞動密集型產(chǎn)品，進口的主要是資本和技術密集型的產(chǎn)品。與改革開放前相比，這一階段的對外貿(mào)易政策更注重獎出與限入的結合，實行的是有條件的、動態(tài)的貿(mào)易保護手段，因此稱此階段的對外貿(mào)易政策為國家統(tǒng)制下的開放型保護貿(mào)易政策。 　　三、入世前社會主義市場經(jīng)濟體制下的有貿(mào)易自由化傾向的保護貿(mào)易政策（1992-2001年） 　　1992年10月后中國進入社會主義市場經(jīng)濟階段，對外貿(mào)易政策開始進行廣泛的改革。 　　中國在進口限制方面的改革包括：(1)對關稅政策進行調整，1992年1月1日采用了按照《國際商品名稱和編碼協(xié)調制度》調整的關稅稅則，并降低了225個稅目的進口稅率。其后進行多次的關稅下調，到1996年中國的關稅總水平已經(jīng)下降到23%。(2)減少、規(guī)范非關稅措施，包括進口外匯體制的改革，實行單一的有管理的浮動匯率制度，大量取消配額許可證和進口控制措施，配額的分配也轉向公開招標和規(guī)范化分配制度。(3)依據(jù)GATT/WTO的規(guī)則對中國的涉外法律體系進行完善，其中包括建立了大量的技術法規(guī)、反傾銷條例等。 　　在出口促進方面的改革包括：(1)繼續(xù)執(zhí)行出口退稅政策；(2)成立中國進出口銀行，扶持企業(yè)的對外出口；(3)采取有管理的浮動匯率制度；(4)成立各類商會和協(xié)會，并積極組織和參與國際性貿(mào)易博覽會和展覽會等；(5)大力發(fā)展出口援助等。 　　在這個階段，中國政府干預對外貿(mào)易的目的盡管與改革開放前不同，但是依然受到古典重商主義觀念的影響，奉行“順差就是成績，順差就是目的”的“順差至上”的重商主義思想，不遺余力地從事賠本出口創(chuàng)匯。這種觀點應該說沒有脫離中國的傳統(tǒng)經(jīng)濟思想——“未雨綢繆”、“防患于未然”等保守的觀念。但是，長期的越來越大的貿(mào)易順差雖然給中國帶來了某種程度的“放心”，也為中國“創(chuàng)造”了越來越多的貿(mào)易摩擦。 　　這10年中，中國參與國際分工和國際貿(mào)易的基本指導理論實際上就是比較優(yōu)勢理論，而且從靜態(tài)比較優(yōu)勢理論開始向動態(tài)比較優(yōu)勢理論轉移。根據(jù)靜態(tài)比較優(yōu)勢理論，或者說是外生比較優(yōu)勢，中國是勞動力豐裕的國家，有數(shù)字表明，中國勞動力的年均工資大約為1371美元，是美國勞動力年均工資的2.2%。所以中國大力發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，并鼓勵出口勞動力密集型產(chǎn)品。自1996年開始中國的機電產(chǎn)品出口取代了傳統(tǒng)的紡織品成為最主要的出口產(chǎn)品，表面上看中國已經(jīng)走出了勞動力密集型產(chǎn)品的出口這個圈子。但是，因為90年代全球經(jīng)濟增長，以及經(jīng)濟全球化和跨國公司的全球生產(chǎn)鏈的轉移，使得中國成為全球生產(chǎn)中的一環(huán)，跨國公司進入中國主要進行的資源配置就是利用中國的廉價勞動力。這里所說的廉價勞動力不等同于簡單勞動力，它包括跨國公司廉價地在中國雇傭高級技術人員和知識人員。這一點表現(xiàn)在兩點上：一是中國的出口貿(mào)易方式主要是以加工貿(mào)易、代工貿(mào)易為主，二是三資企業(yè)出口比重逐年在上升。 　　四、入世后中國對外貿(mào)易政策的走向（2001年以后） 　　2001年12月中國正式成為世界貿(mào)易組織成員，為履行入世的承諾，以及適應新的國際經(jīng)濟環(huán)境，中國的對外貿(mào)易政策出現(xiàn)了大幅度的調整。對外貿(mào)易政策目標已經(jīng)成為：促進對外貿(mào)易發(fā)展，構造有利于經(jīng)濟均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升級，推動中國經(jīng)濟在適度內外均衡基礎之上高速發(fā)展。由中國對外貿(mào)易商品結構、國別結構以及所處的國內外政治經(jīng)濟關系，決定著對外貿(mào)易政策的取向。 　　自1996年開始，機電產(chǎn)品的出口就已經(jīng)占據(jù)中國對外貿(mào)易商品結構的第一位，但主要的出口方式是加工貿(mào)易或代工貿(mào)易，而且三資企業(yè)在進出口總額中所占的比重在逐年上升，再加上出口產(chǎn)品的附加值仍然不高，所以對外貿(mào)易政策的選擇應傾向于出口商品結構的優(yōu)化，或者中國國內產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。 　　中國主要的貿(mào)易對象是美國、日本、歐盟、東盟和韓國，吸引的外商直接投資也主要來自這些國家或地區(qū)，因此，中國對外貿(mào)易政策必須根據(jù)這些國家或地區(qū)的政治經(jīng)濟情勢的變動而有所變動。例如，在美國、日本以及歐盟對中國的匯率制度提出質疑和責難之時，為了保持國民經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展，可能從其他的對外貿(mào)易措施上進行協(xié)調。 　　另外，針對國際社會中區(qū)域集團化的傾向，中國在近年也開始逐漸通過雙邊和多邊磋商參與到區(qū)域經(jīng)濟一體化組織之中，為中國經(jīng)濟發(fā)展和對外貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境和國家環(huán)境。例如中國與東盟國家簽訂自由貿(mào)易區(qū)意向協(xié)定，積極開展湄公河流域經(jīng)濟合作等等。 　　中國加入世界貿(mào)易組織，固然能夠給中國經(jīng)濟發(fā)展和中國企業(yè)的成長帶來相當大的好處，但是獲得好處的同時必須付出一定的代價——也就是中國對世界貿(mào)易組織及其成員的承諾。從現(xiàn)有的資料和兩年的發(fā)展來看，中國議定書中有三方面的內容將對中國產(chǎn)生相當大的影響：第一是特別產(chǎn)品保障措施條款，印度和美國已經(jīng)對中國使用過此條款；第二，在進行反傾銷調查等程序時，在中國入世15年內WTO成員依然可以將中國等同于非市場經(jīng)濟國家看待；第三，入世后8年內每年對中國的貿(mào)易政策進行審議。 　　這些都意味著中國對外貿(mào)易政策會出現(xiàn)大幅度調整。例如農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的政策，中國入世議定書中規(guī)定“中國應該執(zhí)行中國貨物減讓和承諾表的規(guī)定，以及本‘議定書’中具體談到的農(nóng)產(chǎn)品的那些規(guī)定。在這方面，中國不得保持或采取對農(nóng)產(chǎn)品的任何出口補貼。中國應按‘過渡期內審議機制’規(guī)定將農(nóng)業(yè)部門的國有企業(yè)（不論是國家級還是地方級）與農(nóng)業(yè)部門用作經(jīng)辦國家壟斷貿(mào)易的其他企業(yè)之間，或者上述各企業(yè)相互之間的財務或其他轉移，做出通知。”從這些條款可以看出，中國農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼政策已經(jīng)無法使用，根據(jù)WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定，中國對農(nóng)業(yè)的扶持政策只能從國內支持上出發(fā)，或者說只能采取“綠箱措施”和“黃箱措施”。對于農(nóng)產(chǎn)品的進口，中國已經(jīng)約定關稅稅率和關稅配額，但是，根據(jù)WTO的若干例外條款——如國家安全例外、環(huán)境例外和國際收支例外等，可以采取一些臨時性的限制措施，但前提是符合WTO的例外規(guī)定。 　　各國制定對外貿(mào)易政策時主要考慮國內的政治經(jīng)濟狀況，國際經(jīng)濟環(huán)境以及各主要貿(mào)易對象國的政治經(jīng)濟狀況，和本國參加的國際或區(qū)域性經(jīng)濟組織的要求。對于中國來說，國家安全、可持續(xù)發(fā)展應該是考慮對外貿(mào)易政策的重要因素。由于經(jīng)濟全球化的發(fā)展，中國已經(jīng)成為“世界工廠”，納入了全球生產(chǎn)鏈、資本鏈、產(chǎn)品鏈的環(huán)節(jié)，中國依靠傳統(tǒng)的勞動力比較優(yōu)勢已經(jīng)不能維持長久的優(yōu)勢，因為勞動力比較優(yōu)勢極容易為它國取代，或被機器節(jié)約。從美國、德國、日本、韓國的經(jīng)驗出發(fā)，中國對外貿(mào)易政策的指導理論應該從傳統(tǒng)的外生比較優(yōu)勢理論轉移到內生比較優(yōu)勢，從靜態(tài)比較優(yōu)勢轉移到動態(tài)比較優(yōu)勢。 　　簡而言之就是：首先，認識到比較優(yōu)勢不是天生的，而是可以通過后天的培養(yǎng)形成的，所以政府可以采取各種措施來扶持比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成；其次，比較優(yōu)勢不是靜止的，而是不斷發(fā)生變化的，在整個的生命周期中，產(chǎn)品和技術會從知識密集型轉移到資本密集型再到勞動力密集型，所以一國在某種產(chǎn)品和技術的生產(chǎn)上是不可能永遠具備比較優(yōu)勢的。這就意味著，每個國家都必須在產(chǎn)品和技術的創(chuàng)新與模仿上做文章，而且根據(jù)波特的國家競爭優(yōu)勢理論可以知道，要素越是高級、專業(yè)，其帶來的競爭優(yōu)勢或比較優(yōu)勢就越持久，企業(yè)自身管理和競爭情況也可以帶來強大的競爭優(yōu)勢。因此，中國的對外貿(mào)易政策的選擇就應該圍繞培養(yǎng)更持久的競爭優(yōu)勢或比較優(yōu)勢，換句話說，就是斟酌采取某些戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。 　　自20世紀90年代以來，美國、日本、歐盟等發(fā)達國家開始從自由貿(mào)易或貿(mào)易自由化傾向逐漸轉向“公平貿(mào)易”政策的實行。所謂“公平貿(mào)易”主要是指為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，必要時采取反傾銷、反補貼或保障措施等一系列的貿(mào)易救濟措施以恢復市場的可競爭性。WTO的規(guī)則在很大程度上是依照了美日歐的這些做法，因此，中國在入世之后的對外貿(mào)易政策必須加強這方面政策措施的改進與完善，防止本國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)或產(chǎn)品在遭受類似的損害之時無法可依，在遭遇貿(mào)易對象國的指責時無以回應，當然首要的還是《反壟斷法》出臺。 　　綜合來說，中國對外貿(mào)易政策的趨向應該是依據(jù)WTO的基本原則以及例外條款，以國內經(jīng)濟發(fā)展要求為基礎，在兼顧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的利益上進行完善，傾向于采取開放型的公平與保護并存的貿(mào)易政策。
對外貿(mào)易政策有自由與保護之分，縱觀各國對外貿(mào)易政策的歷史，基本上都經(jīng)歷了由保護到自由再到保護的過程。中國外貿(mào)政策的發(fā)展演變過程也始自保護貿(mào)易政策。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國際經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，中國對外貿(mào)易政策在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段存在不同的特點，理論依據(jù)也在不斷地更新，具體的貿(mào)易措施在不斷改進和完善，對外貿(mào)易的國別和區(qū)域政策開始逐漸得到重視。 根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段以及面臨的國內外形勢的不同，中國的對外貿(mào)易政策劃分為四個階段：(1)1949-1978年計劃經(jīng)濟體制下的國家統(tǒng)制型的封閉式保護貿(mào)易政策；(2)1978-1992年改革開放后有計劃商品經(jīng)濟體制下的國家統(tǒng)制型的開放式保護貿(mào)易政策；(3)1992-2001年社會主義市場經(jīng)濟體制下，入世前具有貿(mào)易自由化傾向的保護貿(mào)易政策；(4)2001年中國正式加入wto后的逐漸與wto規(guī)則相適應的規(guī)范的公平與保護并存的貿(mào)易政策。 一、建國后改革開放之前的國家統(tǒng)制型的封閉式保護貿(mào)易政策（1949-1978年） 1949年9月通過的政協(xié)會議共同綱領規(guī)定，中國對外貿(mào)易政策是“實行對外貿(mào)易的管制，并采用保護貿(mào)易政策”，明確指出中國對外貿(mào)易政策的保護傾向。同時，由于發(fā)達資本主義國家對中國的經(jīng)濟封鎖和禁運政策，使得自力更生和自給自足成為中國發(fā)展經(jīng)濟的指導思想。在社會主義計劃經(jīng)濟體制下，中國選擇了在資金短缺的經(jīng)濟中優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略，使對外貿(mào)易成為調劑余缺的手段，對外貿(mào)易政策的目標就是換取進口必要機器設備所必須的外匯，基本上忽略了對外貿(mào)易的效率原則。 在這個階段，中國執(zhí)行的是國家統(tǒng)制型的封閉式保護貿(mào)易政策。具體而言，在對外貿(mào)易體制上建立了傳統(tǒng)的“高度集中、獨家經(jīng)營、政企合一”的形式，完全由政府來取代市場進行資源配置；在政府的對外貿(mào)易管理手段上，基本以行政計劃為主，主要靠計劃和數(shù)量限制來直接干預進出口，不參與世界性的貿(mào)易組織，很少進行雙邊經(jīng)濟貿(mào)易合作（除了早期與蘇東國家之間的經(jīng)濟來往）；同時對外貿(mào)易的目的主要是創(chuàng)匯，為滿足必須的進口對外匯的需求，而采取人民幣幣值高估以及外匯管制的匯率政策（從中國對外貿(mào)易的數(shù)據(jù)來分析，人民幣幣值高估實際上鼓勵了進口，抑制了出口，導致建國后20年中出現(xiàn)進口贏利，出口虧損的局面）。 在對外貿(mào)易戰(zhàn)略方面，中國此時基本上采取的是“進口替代”戰(zhàn)略。在1960年之前選擇的進口替代行業(yè)基本上是重工業(yè)，這與中國當時的工業(yè)化戰(zhàn)略是相輔相成的，隨后才開始有計劃地引進部分基礎工業(yè)。但是，與拉美國家的經(jīng)歷相同，完全的進口替代政策也導致國際收支狀況日益惡化，外匯收不抵支；引進的技術和設備消化吸收不良；企業(yè)缺乏發(fā)展的動力，即使是先進技術設備的引進，一段時間后，又成為落后。 在此階段，政府也采取進行進出口管制、征收關稅、海關監(jiān)管和商品檢驗等具體的貿(mào)易措施。制訂關稅政策的目的是“保護國家生產(chǎn)”和增加財政收入，保護國家生產(chǎn)就是用較高的關稅稅率加重進口商品的成本，以保護中國已有一定基礎的手工業(yè)和輕工業(yè)產(chǎn)品以及其它新興工業(yè)產(chǎn)品的正常生產(chǎn)和發(fā)展，不致遭受外來商品的競爭。 二、改革開放后有計劃商品經(jīng)濟體制下的國家統(tǒng)制型的開放式保護貿(mào)易政策（1978-1992年） 1978年12月，黨的十一屆三中全會明確了對外貿(mào)易在中國經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和指導思想。由于經(jīng)濟體制從嚴格計劃經(jīng)濟體制轉向商品經(jīng)濟體制，使得中國對外貿(mào)易政策開始變化。這一階段對外貿(mào)易政策的主要標志有兩個，一是1982年1月黨中央書記處會議，它為對外經(jīng)濟工作確定了理論基礎和指導思想；二是1986年“七五”計劃的公開發(fā)表，為對外貿(mào)易戰(zhàn)略設計了明確的藍圖。此外，中國在1986年7月正式向關貿(mào)總協(xié)定(gatt)遞交了《中華人民共和國對外貿(mào)易制度備忘錄》，提請恢復中國在gatt的創(chuàng)始締約國地位。 根據(jù)外貿(mào)體制改革的力度，可以把這一階段區(qū)分為1978-1987年、1988-1992年兩個時期。前一時期是改革初期，對外貿(mào)易體制改革主要體現(xiàn)在下放對外貿(mào)易經(jīng)營權，開始工貿(mào)結合的試點，簡化對外貿(mào)易計劃的內容，并實行出口承包經(jīng)營責任制度。后一時期的對外貿(mào)易體制改革的重點則體現(xiàn)在外匯管制制度的放寬、出口退稅政策的實行、進出口協(xié)調服務機制的建立、開始鼓勵發(fā)展加工貿(mào)易。 對外貿(mào)易政策著重體現(xiàn)在獎出限入的政策上：(1)采取出口導向戰(zhàn)略，鼓勵和扶持出口型的產(chǎn)業(yè)，并進口相應的技術設備，實施物資分配、稅收和利率等優(yōu)惠，組建出口生產(chǎn)體系；實行外匯留成和復匯率制度；限制外資企業(yè)商品的內銷；開始實行出口退稅制度；建立進出口協(xié)調服務機制等一系列措施。(2)實施較嚴格的傳統(tǒng)進口限制措施，通過關稅、進口許可證、外匯管制、進口商品分類經(jīng)營管理、國營貿(mào)易等措施實施進口限制。(3)鼓勵吸收外國直接投資的政策，鼓勵利用兩種資源、兩個市場和引進先進技術。 比較優(yōu)勢理論逐漸成為中國開展對外貿(mào)易的理論基礎。中國對外貿(mào)易國別結構和進出口的商品結構明顯地體現(xiàn)了這一點。中國出口的主要是勞動密集型產(chǎn)品，進口的主要是資本和技術密集型的產(chǎn)品。與改革開放前相比，這一階段的對外貿(mào)易政策更注重獎出與限入的結合，實行的是有條件的、動態(tài)的貿(mào)易保護手段，因此稱此階段的對外貿(mào)易政策為國家統(tǒng)制下的開放型保護貿(mào)易政策。 三、入世前社會主義市場經(jīng)濟體制下的有貿(mào)易自由化傾向的保護貿(mào)易政策（1992-2001年） 1992年10月后中國進入社會主義市場經(jīng)濟階段，對外貿(mào)易政策開始進行廣泛的改革。 中國在進口限制方面的改革包括：(1)對關稅政策進行調整，1992年1月1日采用了按照《國際商品名稱和編碼協(xié)調制度》調整的關稅稅則，并降低了225個稅目的進口稅率。其后進行多次的關稅下調，到1996年中國的關稅總水平已經(jīng)下降到23%。(2)減少、規(guī)范非關稅措施，包括進口外匯體制的改革，實行單一的有管理的浮動匯率制度，大量取消配額許可證和進口控制措施，配額的分配也轉向公開招標和規(guī)范化分配制度。(3)依據(jù)gatt/wto的規(guī)則對中國的涉外法律體系進行完善，其中包括建立了大量的技術法規(guī)、反傾銷條例等。 在出口促進方面的改革包括：(1)繼續(xù)執(zhí)行出口退稅政策；(2)成立中國進出口銀行，扶持企業(yè)的對外出口；(3)采取有管理的浮動匯率制度；(4)成立各類商會和協(xié)會，并積極組織和參與國際性貿(mào)易博覽會和展覽會等；(5)大力發(fā)展出口援助等。 在這個階段，中國政府干預對外貿(mào)易的目的盡管與改革開放前不同，但是依然受到古典重商主義觀念的影響，奉行“順差就是成績，順差就是目的”的“順差至上”的重商主義思想，不遺余力地從事賠本出口創(chuàng)匯。這種觀點應該說沒有脫離中國的傳統(tǒng)經(jīng)濟思想——“未雨綢繆”、“防患于未然”等保守的觀念。但是，長期的越來越大的貿(mào)易順差雖然給中國帶來了某種程度的“放心”，也為中國“創(chuàng)造”了越來越多的貿(mào)易摩擦。 這10年中，中國參與國際分工和國際貿(mào)易的基本指導理論實際上就是比較優(yōu)勢理論，而且從靜態(tài)比較優(yōu)勢理論開始向動態(tài)比較優(yōu)勢理論轉移。根據(jù)靜態(tài)比較優(yōu)勢理論，或者說是外生比較優(yōu)勢，中國是勞動力豐裕的國家，有數(shù)字表明，中國勞動力的年均工資大約為1371美元，是美國勞動力年均工資的2.2%。所以中國大力發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，并鼓勵出口勞動力密集型產(chǎn)品。自1996年開始中國的機電產(chǎn)品出口取代了傳統(tǒng)的紡織品成為最主要的出口產(chǎn)品，表面上看中國已經(jīng)走出了勞動力密集型產(chǎn)品的出口這個圈子。但是，因為90年代全球經(jīng)濟增長，以及經(jīng)濟全球化和跨國公司的全球生產(chǎn)鏈的轉移，使得中國成為全球生產(chǎn)中的一環(huán)，跨國公司進入中國主要進行的資源配置就是利用中國的廉價勞動力。這里所說的廉價勞動力不等同于簡單勞動力，它包括跨國公司廉價地在中國雇傭高級技術人員和知識人員。這一點表現(xiàn)在兩點上：一是中國的出口貿(mào)易方式主要是以加工貿(mào)易、代工貿(mào)易為主，二是三資企業(yè)出口比重逐年在上升。 四、入世后中國對外貿(mào)易政策的走向（2001年以后） 2001年12月中國正式成為世界貿(mào)易組織成員，為履行入世的承諾，以及適應新的國際經(jīng)濟環(huán)境，中國的對外貿(mào)易政策出現(xiàn)了大幅度的調整。對外貿(mào)易政策目標已經(jīng)成為：促進對外貿(mào)易發(fā)展，構造有利于經(jīng)濟均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升級，推動中國經(jīng)濟在適度內外均衡基礎之上高速發(fā)展。由中國對外貿(mào)易商品結構、國別結構以及所處的國內外政治經(jīng)濟關系，決定著對外貿(mào)易政策的取向。 自1996年開始，機電產(chǎn)品的出口就已經(jīng)占據(jù)中國對外貿(mào)易商品結構的第一位，但主要的出口方式是加工貿(mào)易或代工貿(mào)易，而且三資企業(yè)在進出口總額中所占的比重在逐年上升，再加上出口產(chǎn)品的附加值仍然不高，所以對外貿(mào)易政策的選擇應傾向于出口商品結構的優(yōu)化，或者中國國內產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。 中國主要的貿(mào)易對象是美國、日本、歐盟、東盟和韓國，吸引的外商直接投資也主要來自這些國家或地區(qū)，因此，中國對外貿(mào)易政策必須根據(jù)這些國家或地區(qū)的政治經(jīng)濟情勢的變動而有所變動。例如，在美國、日本以及歐盟對中國的匯率制度提出質疑和責難之時，為了保持國民經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展，可能從其他的對外貿(mào)易措施上進行協(xié)調。 另外，針對國際社會中區(qū)域集團化的傾向，中國在近年也開始逐漸通過雙邊和多邊磋商參與到區(qū)域經(jīng)濟一體化組織之中，為中國經(jīng)濟發(fā)展和對外貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境和國家環(huán)境。例如中國與東盟國家簽訂自由貿(mào)易區(qū)意向協(xié)定，積極開展湄公河流域經(jīng)濟合作等等。 中國加入世界貿(mào)易組織，固然能夠給中國經(jīng)濟發(fā)展和中國企業(yè)的成長帶來相當大的好處，但是獲得好處的同時必須付出一定的代價——也就是中國對世界貿(mào)易組織及其成員的承諾。從現(xiàn)有的資料和兩年的發(fā)展來看，中國議定書中有三方面的內容將對中國產(chǎn)生相當大的影響：第一是特別產(chǎn)品保障措施條款，印度和美國已經(jīng)對中國使用過此條款；第二，在進行反傾銷調查等程序時，在中國入世15年內wto成員依然可以將中國等同于非市場經(jīng)濟國家看待；第三，入世后8年內每年對中國的貿(mào)易政策進行審議。 這些都意味著中國對外貿(mào)易政策會出現(xiàn)大幅度調整。例如農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的政策，中國入世議定書中規(guī)定“中國應該執(zhí)行中國貨物減讓和承諾表的規(guī)定，以及本‘議定書’中具體談到的農(nóng)產(chǎn)品的那些規(guī)定。在這方面，中國不得保持或采取對農(nóng)產(chǎn)品的任何出口補貼。中國應按‘過渡期內審議機制’規(guī)定將農(nóng)業(yè)部門的國有企業(yè)（不論是國家級還是地方級）與農(nóng)業(yè)部門用作經(jīng)辦國家壟斷貿(mào)易的其他企業(yè)之間，或者上述各企業(yè)相互之間的財務或其他轉移，做出通知?！睆倪@些條款可以看出，中國農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼政策已經(jīng)無法使用，根據(jù)wto農(nóng)業(yè)協(xié)定，中國對農(nóng)業(yè)的扶持政策只能從國內支持上出發(fā)，或者說只能采取“綠箱措施”和“黃箱措施”。對于農(nóng)產(chǎn)品的進口，中國已經(jīng)約定關稅稅率和關稅配額，但是，根據(jù)wto的若干例外條款——如國家安全例外、環(huán)境例外和國際收支例外等，可以采取一些臨時性的限制措施，但前提是符合wto的例外規(guī)定。 各國制定對外貿(mào)易政策時主要考慮國內的政治經(jīng)濟狀況，國際經(jīng)濟環(huán)境以及各主要貿(mào)易對象國的政治經(jīng)濟狀況，和本國參加的國際或區(qū)域性經(jīng)濟組織的要求。對于中國來說，國家安全、可持續(xù)發(fā)展應該是考慮對外貿(mào)易政策的重要因素。由于經(jīng)濟全球化的發(fā)展，中國已經(jīng)成為“世界工廠”，納入了全球生產(chǎn)鏈、資本鏈、產(chǎn)品鏈的環(huán)節(jié)，中國依靠傳統(tǒng)的勞動力比較優(yōu)勢已經(jīng)不能維持長久的優(yōu)勢，因為勞動力比較優(yōu)勢極容易為它國取代，或被機器節(jié)約。從美國、德國、日本、韓國的經(jīng)驗出發(fā)，中國對外貿(mào)易政策的指導理論應該從傳統(tǒng)的外生比較優(yōu)勢理論轉移到內生比較優(yōu)勢，從靜態(tài)比較優(yōu)勢轉移到動態(tài)比較優(yōu)勢。 簡而言之就是：首先，認識到比較優(yōu)勢不是天生的，而是可以通過后天的培養(yǎng)形成的，所以政府可以采取各種措施來扶持比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成；其次，比較優(yōu)勢不是靜止的，而是不斷發(fā)生變化的，在整個的生命周期中，產(chǎn)品和技術會從知識密集型轉移到資本密集型再到勞動力密集型，所以一國在某種產(chǎn)品和技術的生產(chǎn)上是不可能永遠具備比較優(yōu)勢的。這就意味著，每個國家都必須在產(chǎn)品和技術的創(chuàng)新與模仿上做文章，而且根據(jù)波特的國家競爭優(yōu)勢理論可以知道，要素越是高級、專業(yè)，其帶來的競爭優(yōu)勢或比較優(yōu)勢就越持久，企業(yè)自身管理和競爭情況也可以帶來強大的競爭優(yōu)勢。因此，中國的對外貿(mào)易政策的選擇就應該圍繞培養(yǎng)更持久的競爭優(yōu)勢或比較優(yōu)勢，換句話說，就是斟酌采取某些戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。 自20世紀90年代以來，美國、日本、歐盟等發(fā)達國家開始從自由貿(mào)易或貿(mào)易自由化傾向逐漸轉向“公平貿(mào)易”政策的實行。所謂“公平貿(mào)易”主要是指為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，必要時采取反傾銷、反補貼或保障措施等一系列的貿(mào)易救濟措施以恢復市場的可競爭性。wto的規(guī)則在很大程度上是依照了美日歐的這些做法，因此，中國在入世之后的對外貿(mào)易政策必須加強這方面政策措施的改進與完善，防止本國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)或產(chǎn)品在遭受類似的損害之時無法可依，在遭遇貿(mào)易對象國的指責時無以回應，當然首要的還是《反壟斷法》出臺。 綜合來說，中國對外貿(mào)易政策的趨向應該是依據(jù)wto的基本原則以及例外條款，以國內經(jīng)濟發(fā)展要求為基礎，在兼顧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的利益上進行完善，傾向于采取開放型的公平與保護并存的貿(mào)易政策。
中國對外貿(mào)易發(fā)展的理論依據(jù)主要有西方傳統(tǒng)貿(mào)易理論，馬克思主義國際貿(mào)易理論以及新貿(mào)易理論。 對外貿(mào)易 在世界經(jīng)濟一體化大環(huán)境下，國際經(jīng)濟發(fā)展具有較強的合作經(jīng)濟發(fā)展特點，我們要對其進行全面的剖析和深入的挖掘，并在此基礎之上，制定科學合理的戰(zhàn)略發(fā)展目標，以保障對外貿(mào)易的平穩(wěn)性，走可持續(xù)發(fā)展的道路。這一目標的實現(xiàn)，需要不斷加快區(qū)域經(jīng)濟一體化的合作進程，通過提升區(qū)域經(jīng)濟一體化合作水平，提高我國在國際市場中的競爭力。由于世界經(jīng)濟一體化環(huán)境的復雜多變性，在我國對外貿(mào)易發(fā)展中，要對合作對象有清晰的判斷，以保障在合作基礎上實現(xiàn)共贏，并與此同時保證合作關系的穩(wěn)定性和長期性，使區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展更加高效和快速，最終實現(xiàn)競爭能力的提升。 貨物交易
法律分析: 從對外貿(mào)易政策的內部構成看應包括三個層次：1、對外貿(mào)易總政策，其中包括進口總政策和出口總政策：這是根據(jù)本國國民經(jīng)濟的總體情況，本國在世界舞臺上所處的經(jīng)濟和政治地位，本國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和本國產(chǎn)品在世界市場上的競爭能力以及本國的資源、產(chǎn)業(yè)結構等情況，制定的在一個較長時期內實行的對外貿(mào)易基本政策。2、對外貿(mào)易國別(或地區(qū))政策：這是根據(jù)對外貿(mào)易總政策及世界經(jīng)濟政治形勢，本國與不同國別(或地區(qū))的經(jīng)濟政治關系，分別制定的適應特定國家(或地區(qū))的對外貿(mào)易政策。3、對外貿(mào)易具體政策，又稱進出口商品政策：這是在對外貿(mào)易總政策的基礎上，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，不同商品在國內外的需求和供應情況以及在世界市場上的競爭能力，分別制定的適用于不同產(chǎn)業(yè)或不同類別商品的對外貿(mào)易政策。 法律依據(jù): 《中華人民共和國海關法》 第十一條 進出口貨物收發(fā)貨人、報關企業(yè)辦理報關手續(xù)，必須依法經(jīng)海關注冊登記。報關人員必須依法取得報關從業(yè)資格。未依法經(jīng)海關注冊登記的企業(yè)和未依法取得報關從業(yè)資格的人員，不得從事報關業(yè)務。報關企業(yè)和報關人員不得非法代理他人報關，或者超出其業(yè)務范圍進行報關活動。
一、在擴大內需的同時，采取各項政策措施，千方百計擴大出口，開拓國際市場 1998年以來，面對亞洲金融危機沖擊和國內有效需求不足，以及經(jīng)濟結構性矛盾突出疊加交織的困難局面，黨中央、國務院總攬全局，審時度勢，及時果斷地實行擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。與此同時，繼續(xù)擴大對外開放，成功地穩(wěn)住了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。在世界貿(mào)易和投資持續(xù)低迷、貿(mào)易保護主義日益加劇、國際商品價格走低、國際主要貨幣匯率大幅波動的形勢下，果斷采取提高出口退稅率等一系列擴大出口的政策措施，對外貿(mào)易取得長足發(fā)展，確立了貿(mào)易大國地位，國際競爭力迅速提高。 1.實施市場多元化戰(zhàn)略，努力鞏固傳統(tǒng)市場，大力開拓新興市場，降低國際市場風險。在經(jīng)濟全球化趨勢加快發(fā)展的前提下，各國經(jīng)濟之間的關聯(lián)度越來越強，一國的經(jīng)濟危機或變故，極有可能變成區(qū)域性或世界性的災難。在世界政治經(jīng)濟不確定性因素加大、世界市場瞬息萬變的形勢下，黨中央、國務院1992年提出了一個重要戰(zhàn)略，即實施市場多元化戰(zhàn)略，在積極開拓國際市場的同時，減少或避免世界不確定性可能對我國出口造成的影響。特別是1998年以來的五年間，市場多元化戰(zhàn)略進一步推進，在鞏固和發(fā)展美、日、歐等傳統(tǒng)市場的基礎上，又進一步開拓了俄羅斯、印度、非洲、拉美、中東等富有潛力的市場，同時注重加強與發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)關系。對美國、日本的出口，由1997年的326.9億美元和318.2億美元，分別增加到2002年的699.5億美元和484.4億美元。對俄羅斯、印度的進出口總額，由1997年的61.2億美元和18.3億美元，分別增加到2002年的119.3億美元和49.4億美元。我國進出口商品市場的多元化格局已經(jīng)基本形成，1980年我國出口或進口超過1億美元的國家和地區(qū)分別為29個，到2001年，出口或進口超過1億美元的國家和地區(qū)分別上升為86個和67個。2002年我國出口商品國別（地區(qū)）占出口商品總額的比重分別為美國21.5％、香港18％、日本14.9％、歐盟14.8％、東盟7.2％、韓國4.8％、臺灣省2％、澳大利亞1.4％、加拿大13％、其他國家和地區(qū)13％。除加拿大外，與10大貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額均保持了兩位數(shù)的增長，合計占我國對外貿(mào)易進出口總值的85.2％。 2.實施以質取勝和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，優(yōu)化出口商品結構，提升出口商品的國際競爭力。20世紀80年代末，我國出口商品結構實現(xiàn)了第一個根本性轉變，即從初級產(chǎn)品出口為主向制成品出口為主的轉變。近10多年特別是1998年以來，政府制定了一系列政策措施，進一步優(yōu)化出口商品結構。一是繼續(xù)下大力量抓好機電產(chǎn)品出口。制定政策，把機械及設備、電器及電子產(chǎn)品、運輸工具、儀器儀表4大類機電產(chǎn)品的出口退稅率提高到17％，將農(nóng)機的出口退稅率提高到13％。鼓勵機電產(chǎn)品出口企業(yè)增加科研投入，研究開發(fā)費年均增長幅度在10％以上按實際發(fā)生額的50％抵扣應稅所得額。積極鼓勵機電出口企業(yè)通過質量體系、環(huán)保及安全認證，加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權和較強核心競爭力的骨干企業(yè)，擴大名牌機電產(chǎn)品的市場份額，促進大型成套設備、通信電子等產(chǎn)品出口。二是提高高新技術產(chǎn)品出口能力。加快高新技術產(chǎn)品出口基地建設，全面落實鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。三是加大運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度。抓好重要資源性、勞動密集型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的深度開發(fā)，提升我國出口傳統(tǒng)大宗商品的技術含量和附加值。這些政策和措施，有力地推動了以質取勝戰(zhàn)略和科技興貿(mào)戰(zhàn)略的實施，大大提升了我國出口商品的國際競爭力，出口商品正在實現(xiàn)從粗加工、低附加值產(chǎn)品為主向精深加工、高附加值、高技術含量產(chǎn)品為主轉變。機電產(chǎn)品連續(xù)9年成為我國第一大類出口商品，2002年機電產(chǎn)品出口1570.8億美元，占全國出口總額的比重從1997年的32.5％上升到48.2％，對當年總體出口增長的貢獻率為64.4％。高新技術產(chǎn)品成為新的出口增長點，保持了年均25％以上的增長幅度，占出口商品的比重從1997年的8.9％提高到20.8％。傳統(tǒng)大宗商品出口增長態(tài)勢明顯，2002年服裝出口411.9億美元，紡織紗線織物及制品出口205.8億美元，鞋類出口110.9億美元，塑料制品出口60.5億美元，玩具出口55.7億美元，分別比1997年增長29.7％、59.7％、29.9％、23.7％、10.5％。我國現(xiàn)實和潛在的比較優(yōu)勢正在轉化為競爭優(yōu)勢，已連續(xù)多年成為世界上紡織品、服裝、鞋、鐘表、自行車、縫紉機等勞動密集型產(chǎn)品的第一大出口國。近年來，機電產(chǎn)品中的移動電話、激光唱機、顯示器、空調機、集裝箱、光學元件、電動工具、小家電等出口也升至世界首位。彩電、摩托車等商品出口居世界第二位。 3.深化外貿(mào)體制改革，推進經(jīng)營主體和貿(mào)易方式的多元化，提高開拓國際市場能力。一是改進了市場準入辦法。進一步擴大外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營權，進出口經(jīng)營資格逐步實現(xiàn)審批制向登記制轉變。在對國有大中型生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和科研院所進出口經(jīng)營權實行登記備案制，對達到一定條件的私營企業(yè)賦予進出口經(jīng)營權的基礎上，進出口經(jīng)營權的管理辦法正在與國際接軌。目前有外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營權的內資企業(yè)（包括外貿(mào)企業(yè)、外經(jīng)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)等）已從上世紀90年代初的6000多家增加到6萬多家，初步形成了各種所有制企業(yè)共同參與開拓國際市場的大經(jīng)貿(mào)格局。二是繼續(xù)推進外貿(mào)管理體制和國有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的改革。完成了外經(jīng)貿(mào)主管部門與直屬企業(yè)的脫鉤，加快了政府職能轉變，改革了行政審批制度，著重解決重審批、輕服務等問題。建立健全外貿(mào)運行監(jiān)控體系、應對貿(mào)易摩擦的快速反應機制、國際收支預警機制和產(chǎn)業(yè)救濟及保護機制，建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的、符合國際貿(mào)易規(guī)范的對外經(jīng)濟貿(mào)易體制。加大海關通關作業(yè)改革的力度，“快速通關”、“便捷通關”、“無紙通關”、“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”等各項配套改革穩(wěn)步推進。繼續(xù)深化外匯管理體制改革，建立外匯收支信息管理體系，加快與銀行、海關等部門的聯(lián)網(wǎng)，提高外匯管理水平。為我國企業(yè)參與國際市場競爭創(chuàng)造更好的環(huán)境。大力推進中介組織改革，強化行業(yè)自律機制，拓展中介服務功能，充分發(fā)揮中介組織在信息、服務、協(xié)調、應訴等方面的積極作用。三是實行貿(mào)易方式多元化。我國一般貿(mào)易、加工貿(mào)易及邊境貿(mào)易等其他貿(mào)易方式都保持了快速發(fā)展。2002年我國一般貿(mào)易出口占出口總額的41.8％，加工貿(mào)易出口占55.3％，邊境貿(mào)易和其他貿(mào)易出口占2.9％。同時越來越多的中國商品進入跨國連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡，2002年跨國零售集團在我國采購商品達300多億美元，占出口總額的10％以上。電子商務得到廣泛應用，目前國內有40％以上的進出口企業(yè)開展電子商務，提高了進出口的速度、效益和質量。 4.采用國際通行規(guī)則，適時推出鼓勵出口的政策，調動企業(yè)擴大出口的積極性。1998年出現(xiàn)亞洲金融危機，當年下半年我國外貿(mào)出口出現(xiàn)了近20年以來的負增長，1998年出口增長率從1997年的21％驟然下降到0.5％，影響當年經(jīng)濟增長約2個百分點，我國應對外部環(huán)境變化的能力還比較差。為了扭轉這種局面，我們在擴大內需的同時加大開拓國際市場的力度。五年間，國務院和有關部委連續(xù)出臺100多個政策文件，這是改革開放以來出臺政策最多的時期。一是堅持人民幣不貶值，大幅度提高出口退稅率。綜合退稅率由8.2％提高到15.2％，對生產(chǎn)企業(yè)自營出口全面實行免、抵、退稅辦法，對出口規(guī)模大、信譽好的重點出口企業(yè)優(yōu)先辦理出口退稅。從2001年起，對1994年以前成立的“三資企業(yè)”也開始實行免、抵、退的返稅政策，五年累計退稅4000多億元。二是加強對出口企業(yè)的金融服務和金融支持。積極擴大出口信貸和信用保險，運用多種信貸方式支持高新技術產(chǎn)品出口。為支持中小企業(yè)特別是生產(chǎn)經(jīng)營高新技術產(chǎn)品的中小企業(yè)擴大出口和開拓國際市場，在中央外貿(mào)發(fā)展基金中，設立5億元人民幣專項資金，采取貼息方式給予扶助。每年按中央發(fā)展基金的10％補充該項資金。三是在國際形勢多變的情況下，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時加強各部門的協(xié)調配合，發(fā)揮各項政策的集成作用。四是嚴厲打擊走私、逃套匯等違法犯罪活動，整頓和規(guī)范外經(jīng)貿(mào)市場秩序。這些政策對我國企業(yè)搶抓國際市場機遇，應對挑戰(zhàn)，克服困難，都發(fā)揮了重要作用。 上述措施，大大提升了我國企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力，使我國總體上從對國際環(huán)境應變能力較弱轉向具有越來越強的抵御國際風險的能力。2001年面對世界經(jīng)濟減速、主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟滑坡、國際市場持續(xù)萎縮、美國“9.11”影響的嚴峻外部環(huán)境，對外貿(mào)易不僅沒有減速，反而比2000年的出口增長6.8％，在世界的排名從1997年的第10位越升為2002年的第4位。我國外貿(mào)的國際依存度已近50％，其中出口達到25％左右，比世界平均水平高5個百分點。世界銀行資料顯示，1980--2000年間，中國對全球貿(mào)易和服務增長的貢獻率為6.9％，位于世界第二位（美國14.4％、日本4.7％）；對世界GDP增長的貢獻率也僅次于美國，達14％（美國20.7％、日本7％）。2002年全國海關關稅和進口環(huán)節(jié)稅凈入庫2590.6億元，從1998年以來的五年中，海關征收的稅款凈入庫近1萬億元。國家外匯儲備從1997年的1398.9億美元，增加到2002年底的2864億美元，居世界第2位。 二、擴大利用外資規(guī)模，著力提高利用外資質量，增強吸收外資的綜合競爭能力 積極合理有效地利用外資，是我國對外開放政策的重要組成部分。五年來根據(jù)國際資本流動的新特點，抓住機遇，擴大利用外資規(guī)模，利用外資工作越上新臺階。 1.引導外商投資方向，著力提高吸收外資質量。將利用外資同促進經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級結合起來，同開發(fā)西部和地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展結合起來，同加快國有企業(yè)改組改造結合起來。國務院發(fā)了《關于當前進一步鼓勵外商投資意見的通知》，頒布了新修訂的《指導外商投資方向規(guī)定》，國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合頒發(fā)了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，國家計委發(fā)布了《“十五”利用外資和境外投資規(guī)劃》，采取各項有效措施，優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)結構。引導外商投向國家鼓勵發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)、基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。鼓勵外商引進、開發(fā)和創(chuàng)新技術，興辦資金技術密集型項目，設立更多先進技術型項目，發(fā)展勞動密集型的加工制造業(yè)，促進外商投資企業(yè)原材料本地化，鼓勵中小企業(yè)為大型外商投資企業(yè)配套。鼓勵外商投資中西部，努力為中西部地區(qū)擴大吸收外資創(chuàng)造條件，不斷放寬對中西部地區(qū)外商投資項目的國內融資條件，加大對中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策傾斜的力度。促進外資投向西部地區(qū)的基礎設施、礦產(chǎn)資源、旅游資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品加工等科技項目。鼓勵外商投資參與西氣東輸、西電東送及其配套項目的投資。鼓勵在沿海已設立的外商投資企業(yè)向中西部再投資。鼓勵外商參與國有企業(yè)改組改造，支持國有大中型企業(yè)通過多種方式利用外資進行資產(chǎn)重組，盤活存量資產(chǎn)，轉換經(jīng)營機制，提高管理水平，促進企業(yè)技術改造和升級，形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。著力引進先進技術、現(xiàn)代化管理經(jīng)驗、現(xiàn)代市場運作方式和專門人才。最近幾年，外商投資企業(yè)向中國轉移先進技術的速度大大加快。在2001年，已有42％的外資企業(yè)使用其母公司最先進的技術，2002年以來這個比重提高到70％以上，外資企業(yè)中高新技術企業(yè)申請專利數(shù)約占全國高新技術產(chǎn)業(yè)申請專利總數(shù)的2／3。外商投資企業(yè)在全國機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口中所占的比重分別達到65％和80％，帶動了我國出口商品結構的改善。 2.逐步開放利用外資的新領域，不斷擴大利用外資規(guī)模。根據(jù)改革開放的需要和我國加入世貿(mào)組織的對外承諾，結合不同行業(yè)的特點和發(fā)展水平，以服務領域的開放為重點，有步驟地推進金融、保險、證券、電信、分銷、外貿(mào)、旅游、會計、律師、醫(yī)療、教育、運輸、現(xiàn)代物流等服務領域的開放。在金融保險領域，有步驟地取消對外資銀行和外資保險公司在服務對象和地域方面的限制，適時推進外資參與國內商業(yè)銀行的股份制改造，鼓勵有條件的各類保險公司引入外資。截至2002年10月底，外資銀行在華營業(yè)性機構達181家，獲準經(jīng)營人民幣業(yè)務的外資銀行達53家，上海、深圳、天津、大連、廣州、珠海、青島、南京、武漢等城市對外資銀行開放了人民幣業(yè)務。在分銷領域，鼓勵和引導外商投資現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務，逐步增加外商投資商業(yè)零售企業(yè)的數(shù)量，允許生產(chǎn)型企業(yè)建立自已的銷售渠道，包括專業(yè)批發(fā)、零售和維修服務體系。據(jù)調查，目前世界50家最大的零售企業(yè)，已經(jīng)有70％在中國“搶灘登陸”。沃爾瑪、家樂福、麥德龍、普爾斯馬特、伊藤洋華堂、歐尚等跨國零售企業(yè)都加快了在中國市場的投資擴張。其他服務領域的開放也加大了步伐。目前我國實際吸收外資的行業(yè)分布為：第一產(chǎn)業(yè)1.9％、第二產(chǎn)業(yè)63.3％、第三產(chǎn)業(yè)34．8％（2001年為29.2％），服務業(yè)已成為外商新一輪投資的熱點。對外開放領域的擴大，為外商投資企業(yè)創(chuàng)造了更多的商機，使外商投資規(guī)模不斷擴大。1998--2002年，累計實際利用外資2261億元，超過1979--1997年的總和。2000年全球外國直接投資（FDI）14920億美元，2001年跌至7350億美元，下降了51％，是30年來下降幅度最大的一年；2002年進一步下降到5340億美元，比2001年又下降了27％。在這種情況下，我國吸收外資連續(xù)9年居發(fā)展中國家首位，2002年達到527億美元，同比增長12.51％，首次超過美國，成為世界最有吸引力的外資目的國。2002年底，全國累計批準設立外商投資企業(yè)424196個，合同外資金額8280.60億美元，實際使用外資金額4479.66億美元。 3.積極探索新的外商投資方式，不斷拓寬利用外資渠道。適應國際跨國投資的新特點和新趨勢，積極探索采用收購、兼并、投資基金、證券投資、風險投資等新方式吸引外資，繼續(xù)鼓勵和擴大外商以BOT、項目融資、基礎設施經(jīng)營權轉讓等方式在基礎設施領域的投資，繼續(xù)實行合作、合資、國際租賃、補償貿(mào)易、加工裝配等形式利用外資。穩(wěn)步利用國際證券市場引進外資，允許外商投資企業(yè)在國內證券市場上市，推動國內企業(yè)到境外上市。鼓勵中小企業(yè)采取多種形式對外合資、合作，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，進入國際配套采購網(wǎng)絡。選擇一批已完成公司化改制或改制過程中的國有企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)，有計劃地向外資出售部分股份，除關系國家安全和經(jīng)濟命脈的重要企業(yè)必須由中方控股外，其他企業(yè)可以由外方控股。為了規(guī)范和推進新的投資方式，國務院有關部委先后頒布了《關于設立外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的暫行規(guī)定》、《關于上市公司涉及外商投資有關問題的若干意見》、《外商投資企業(yè)境內投資的暫行規(guī)定》、《金融資產(chǎn)管理公司吸收外資參與資產(chǎn)重組與處置的暫行規(guī)定》、《關于外商投資舉辦投資型公司的暫行規(guī)定》、《外資參股證券公司設立規(guī)則》等法律法規(guī)。多渠道、多形式利用外資的格局已經(jīng)形成。外商投資在我國社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮的作用越來越大。目前外商投資企業(yè)的出口額占我國出口總額的比重已達到52％，工業(yè)增加值占我國工業(yè)增加值的比重達25％，稅收占我國稅收的20％，為近2300萬人提供了就業(yè)機會，占全國城鎮(zhèn)勞動人口的10％。 4.鼓勵大型跨國公司來華投資，提高跨國公司投資比重。加大吸引跨國公司投資的力度，鼓勵跨國公司向我國轉移生產(chǎn)制造基地、研發(fā)中心、地區(qū)營運中心，加快建立國際出口采購中心，推進跨國公司把中國納入全球的生產(chǎn)和采購鏈。鼓勵跨國公司通過受讓股份、買斷資產(chǎn)等不同方式參與國有企業(yè)的改組、改造，向國有企業(yè)轉讓先進技術、先進管理經(jīng)驗。鼓勵跨國公司投資改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，通過合資合作等形式建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵跨國公司投資石化、化工、建材等基礎產(chǎn)業(yè)，投資電子信息、生物工程、新材料和航空航天等高新技術產(chǎn)業(yè)。鼓勵跨國公司投資中西部地區(qū)。在排名前500位的跨國公司中，已有400多家來華投資，設立投資性公司300家，設立研發(fā)中心已達400多家，其中設立的獨立研發(fā)機構已超過150家。研發(fā)中心從針對中國市場的、改進型的、專有技術的開發(fā)，開始轉向面向全球制造體系開發(fā)新產(chǎn)品。那些較早在中國有較大投資、在中國市場占有較高份額的跨國公司，紛紛追加在中國的投資。汽車、大型IT項目、大型石化項目、手機、制藥、大規(guī)模集成電路等領域，成了跨國公司追加投資最多的領域?？鐕靖鶕?jù)全球戰(zhàn)略的需要，正在進一步調整在中國的經(jīng)營戰(zhàn)略或策略，向在華投資項目系統(tǒng)化，投資地域集中化，投資方式多樣化，投資管理體制一體化發(fā)展，世界500大公司在華投資項目達2519個。我國目前已成為世界上工業(yè)制成品的重要制造基地，2001年工業(yè)制成品出口占世界比重達7.5％。 5.努力改善外商投資環(huán)境，提高政策透明度。特別是投資軟環(huán)境有了很大改進，這是增強對外資吸引力的根本有效之舉。一是對外商投資的法律法規(guī)進行了全面清理，使吸收外商投資政策符合透明度原則。對《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》及其實施細則（或實施條例）進行了修訂。國務院有關部門已清理了涉外經(jīng)濟法規(guī)2300多件，其中廢止了850件，修訂了325件。地方政府也按照國務院要求進行有關清理工作。與此同時，出臺和完善了一系列外商投資政策和法律法規(guī)，制定了一批服務貿(mào)易領域吸收外商的法律法規(guī)，如《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》、《外商投資電影院暫行規(guī)定》、《外商投資租賃公司審批管理暫行辦法》、《外商投資國際貨運代理業(yè)管理規(guī)定》、《外資保險公司管理條例》等。二是加快轉變政府職能。進一步簡化外資審批程序，實施規(guī)范化、標準化的審批制度；簡化立項、可行性研究報告、合同、章程的審批，減少隨意性，減少管理層次，改進外資項目的審批辦法；注意保持外商投資政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性、可預見性和可操作性，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和法律環(huán)境，統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境。三是對外資企業(yè)實行國民待遇。取消了對外商投資企業(yè)的外匯平衡條款、“當?shù)睾俊睏l款、出口業(yè)績要求和企業(yè)生產(chǎn)計劃備案條款等限制，逐步統(tǒng)一國內企業(yè)與外資企業(yè)的稅率，取消各種歧視性政策和差別待遇，加大對外資企業(yè)的金融支持力度。保護知識產(chǎn)權，依法保護外商投資企業(yè)的權益。規(guī)范招商引資行為，采用現(xiàn)代電子技術手段，提高招商引資的實效。 三、實施“走出去”戰(zhàn)略，進一步拓展經(jīng)濟發(fā)展空間 實施“走出去”戰(zhàn)略，是中央在深刻分析國際國內政治經(jīng)濟形勢的基礎上做出的重大決策。在新的條件下擴大對外開放，就必須在“引進來”的同時，加快實施“走出去”開拓國際市場的戰(zhàn)略。 1.鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”開展跨國經(jīng)營，發(fā)揮比較優(yōu)勢，帶動我國技術、設備、商品和勞務出口。鼓勵和支持各類所有制企業(yè)“走出去”在境外投資辦廠，開展各種各樣的經(jīng)濟技術合作，更多地利用國外的資源和市場，調動企業(yè)開拓國際市場的積極性和創(chuàng)造性。目前，我國境外投資已具有相當規(guī)模。截至2002年底，我國設立境外企業(yè)6960家，協(xié)議投資總額137.8億美元，中方協(xié)議投資額為93.4億美元。我國從事跨國經(jīng)營的各類企業(yè)已發(fā)展到3萬多家。中石油、中石化、華源、海爾、萬向、遠大空調、新希望、華為等一批企業(yè)在開拓國際市場上都取得了重要進展。開展境外投資的重點正從港澳、中東、北美等少數(shù)地區(qū)轉移到亞太、非洲、拉美等發(fā)展中國家，投資覆蓋180多個國家和地區(qū)。 2.逐步拓寬境外投資領域，鼓勵企業(yè)采取多種形式開拓市場，形成多元化的投資格局。鼓勵企業(yè)從初期簡單從事進出口貿(mào)易、餐飲、勞務承包拓展到投資辦廠、境外加工裝配、境外資源開發(fā)、對外承包工程、對外勞務合作、設立境外研發(fā)中心、建立國際營銷網(wǎng)絡、提供境外咨詢服務、開展對外農(nóng)業(yè)合作、衛(wèi)星通訊等眾多領域。通過合資、合作、控股參股、收購兼并、技術轉讓等多種形式進行跨國經(jīng)營，涉及行業(yè)包括貿(mào)易、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)、運輸、旅游、咨詢、承包勞務等。特別是開發(fā)利用國外石油天然氣、鐵礦、森林等資源取得了積極進展。如中石油天然氣總公司在海外開發(fā)的油田生產(chǎn)原油1623萬噸，超過了國內第三大油田的產(chǎn)量。2001年中俄簽署了從俄羅斯到中國輸油管道的協(xié)議，中國將參與俄羅斯油田的開發(fā)。中信集團、吉林和黑龍江等省的森工集團也都在非洲、南美、新西蘭、俄羅斯等地投資森林開發(fā)項目。 3.推動對外承包工程和勞務合作發(fā)展，加大開拓國際工程承包市場的力度。鼓勵和支持企業(yè)在境外開展對外設計咨詢、工程承包和勞務合作，重點帶動成套設備、技術和服務出口的總承包項目、大型工程和交“鑰匙”工程，推動對外承包與勞務合作上規(guī)模、上檔次。鼓勵企業(yè)采取的承包方式從分包為主逐步向施工總承包和“咨詢設計--采購--施工”全過程承包轉變，項目經(jīng)營方式逐步向項目管理、BOT等高層次發(fā)展。據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計，到2002年底，我國累計簽訂對外承包工程額1147.8億美元，完成營業(yè)額827.2億美元。簽訂對外勞務合作合同額295.2億美元，完成營業(yè)額237.6億美元，外派勞務273.4萬人次。目前，我國已有39家企業(yè)進入美國《工程新聞記錄》（ENR）雜志評選的世界最大225家國際承包商行列，11家進入國際工程咨詢設計商200強。中建、港灣、中油國際、機械設備、上海建工等大型專業(yè)工程公司都已進入世界10強。 4.完善支持企業(yè)“走出去”的各項政策措施，營造良好的外部環(huán)境。一是制定促進措施，提高企業(yè)的國際競爭能力。建立企業(yè)境外帶料加工裝配、對外承包工程保函風險專項資金、出口信貸及出口信用保險、中小企業(yè)國際市場開拓資金、援外合資合作基金。充分發(fā)揮商業(yè)貸款、優(yōu)惠貸款、無息貸款和發(fā)展援助的作用，鼓勵企業(yè)帶資承包，在境外承攬大項目。允許具備條件的企業(yè)在國內外資本市場融資，利用國際商業(yè)貸款增加資本金。二是加強信息和政策服務，引導企業(yè)選擇好目標市場和項目。發(fā)揮駐外經(jīng)商機構、商業(yè)行會和各類中介組織的作用，為企業(yè)提供信息、法律、財務、知識產(chǎn)權和認證等方面的服務。加快建立信息服務網(wǎng)絡系統(tǒng)，擴大信息采集渠道，向企業(yè)提供境外經(jīng)營環(huán)境、政策環(huán)境、項目合作機會、合作伙伴資質等信息。三是建立保障機制，維護企業(yè)合法權益。充分運用我國在世貿(mào)組織中的權利，加強多邊雙邊經(jīng)貿(mào)磋商，減少和排除境外各種貿(mào)易壁壘。加強領事保護，制定境外企業(yè)和人員領事保護實施辦法，維護我國境外企業(yè)和人員的合法權益。 經(jīng)過15年艱苦努力，我國于2001年12月11日加入世貿(mào)組織，這是黨中央、國務院面對經(jīng)濟全球化、世界多極化和國內進一步改革開放的要求，做出的重大戰(zhàn)略決策，推進了全方位、多層次、寬領域的對外開放，是我國改革開放進程中的一件大事，是在20多年改革開放基礎上全面參與經(jīng)濟全球化的新起點。一年多來我國在履行承諾的同時開始運用權利，變挑戰(zhàn)為機遇，積極參與新一輪多邊貿(mào)易談判，充分利用世界貿(mào)易組織成員的各種權利，維護自已的合法權益，原來擔心的農(nóng)產(chǎn)品、汽車和服務業(yè)，不僅沒有被沖跨，反而獲得了新的發(fā)展機遇，實現(xiàn)了平穩(wěn)運行。積極運用反傾銷、反補貼、保障措施、技術性標準等世貿(mào)組織規(guī)則，參與國際市場競爭，創(chuàng)造了更好的外部環(huán)境。國內市場按入世承諾有序開放，對外商投資領域的限制正在逐步撤除。在降低關稅的同時，非關稅壁壘也大為減少。加入世貿(mào)組織，使我國的對外開放進入了新的歷史階段，為國民經(jīng)濟發(fā)展注入了新動力，一個更加開放、更加充滿經(jīng)濟活力和投資商機的國家正在世界崛起。
1.外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略階段 第一個階段，這個階段我國對外開放理論主要是外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略（1978年—1997年）。外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是面向國際市場，建立出口產(chǎn)業(yè)結構，通過出口勞動密集層型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品取得外匯，并以此支持內地的發(fā)展；引進國外先進的技術和水平，不斷增強國內企業(yè)的實力和水平；通過建立經(jīng)濟特區(qū)，吸引國外的企業(yè)前來投資從而吸收國際資金促進內地的發(fā)展。 但是這一階段的開放不只是外向型經(jīng)濟發(fā)展，而是以外向型經(jīng)濟發(fā)展為主。這一階段仍有內向型經(jīng)濟的影子，內向型經(jīng)濟理論的理論基礎是阿根廷經(jīng)濟學家勞爾的“中心一外圍”理論。所謂內向型戰(zhàn)略，就是指以國內生產(chǎn)和保護排斥進口，以內銷代替出口的貿(mào)易戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略通過減少進口，保護國內的企業(yè)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)的內銷，幫助國內的企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)化。由于我國建國后的形成了一套比較完整的工業(yè)化體系，全面開放會直接打擊這種體系，所以采取適當?shù)谋Ｗo措施。這一點可以從我國的關稅看出來，對外開放初期，我國的關稅在一個較高的水平，限制外國商品的進口，但是之后慢慢降低，開放程度越來越高。 這一階段的特點也比較鮮明，主要有以下幾點：一.實驗性。因為對外開放實行于文化大革命的之后，人們的思想還有待解放，關于搞市場經(jīng)濟是姓“資”還是姓“社”的問題還在爭論之中，所以中央采取了經(jīng)濟特區(qū)的辦法，先在少數(shù)的城市實行對外開放。通過積累經(jīng)驗和教訓，來靈活對其他的地區(qū)施行對外開放的政策。這些經(jīng)濟特區(qū)有很大的實驗性，就算是沒有成功影響也比較小，在可以控制的范圍之內。二.循序漸進。先開放沿海的幾個城市，再逐漸開放內地的各個城市，最后吸引國外資金到中西部進行投資。三.單向性。這一階段主要是以出口導向型經(jīng)濟，主要是以出口勞動密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品為主，而為了保護本國的企業(yè)，對于進口做了一定的限制。 2.開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略（1998年至今） 前一階段雖然我國的外匯數(shù)額不斷的增長，但是這主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè)制造的產(chǎn)品獲得的，企業(yè)的國際競爭力不強，這些企業(yè)主要在產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，而以農(nóng)業(yè)和制造業(yè)為首的第一第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益要遠小于第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占的比重有60%以上，而我國的第一第二產(chǎn)業(yè)所占的比重仍然很大，第三產(chǎn)業(yè)所占的比重不到40% 。所以黨的十五大明確提出“發(fā)展開放型經(jīng)濟，增強國際競爭力，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化”。 從中國加入WTO開始，中國才算是真正融入了國際貿(mào)易，中國和世界的關系越來越密不可分。過去我們是通過輸出初級產(chǎn)品取得外匯，支持內地企業(yè)的發(fā)展，這只是利用了勞動力廉價的優(yōu)勢，而企業(yè)的綜合競爭力不強?，F(xiàn)在我們要做的就是在“引進來”的同時“走出去”，鼓勵企業(yè)到國外投資，形成一批有實力的跨國企業(yè)和著名品牌，這樣才可以保持企業(yè)的競爭力，使得國內的企業(yè)得到長久的發(fā)展。這樣的發(fā)展從過去的量的發(fā)展到了質量效益的發(fā)展，從有限領域開放到全方位的開放，可以利用全球化的優(yōu)勢，使企業(yè)真正受益。 這一階段的特點是：一.雙向性。堅持引進來和走出去，可以讓國內的企業(yè)在競爭的環(huán)境中優(yōu)勝劣汰，促進國內的企業(yè)的綜合實力的提高。鼓勵國內的企業(yè)在國外投資，讓這些企業(yè)利用全世界各個地區(qū)的優(yōu)勢，靈活的進行資源的調配，是公司的成本降低而競爭力提高。二.更加注重效益。過去我們國家的經(jīng)濟增長方式主要是粗放型增長，為了吸收國外的資金投資，建立了一些公司，但是這些公司并沒有很好的利用內地的資源，浪費了資源。而現(xiàn)在，我們的雙向的投資更加注重效益。同樣出口的企業(yè)也從出口初級產(chǎn)品到出口技術密集型產(chǎn)業(yè)轉變。