孔垂柱現(xiàn)年61歲，曲靖宣威人，云南本土官員，從生產(chǎn)隊長起步，先后任宣威縣（現(xiàn)宣威市）縣委書記、曲靖地區(qū)行署（現(xiàn)曲靖市）副專員、云南省政府副秘書長。1995年開始，他歷任保山地委書記、云南省水利廳廳長。2003年1月之后，

孔垂柱副省長是宣威市羊場鎮(zhèn)（即民間叫的基場）清水人?？状怪?，男，漢族，1953年6月生，云南曲靖市宣威人，1974年4月入黨，1978年7月正式參加工作，中央黨校研究生學歷?，F(xiàn)任云南省人民政府副省長、省政府黨組成員，武警云

廳黨組書記、廳長　劉 剛廳黨組成員、副廳長 陳 堅廳黨組成員、副廳長 王仕宗廳黨組成員、副廳長 劉加喜

經(jīng)廳黨組研究并報省委同意,現(xiàn)將廳黨組成員、督查專員、巡視員、總工程師、總規(guī)劃師工作分工通知如下:一、廳黨組書記、廳長胡朝碧 主持省水利廳全面工作。二、

誰接任云南水利廳廳長

陳明，男，生于1969年12月，江西永修人，中國共產(chǎn)黨黨員，1991年7月參加工作，研究生畢業(yè)于西南林學院，為農(nóng)業(yè)推廣碩士。2019年11月始任云南省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任，同時兼任省政府副秘書長、省政府辦公廳黨組

張新弘目前身體狀況好。張新弘，男，漢族，1964年10月生，云南威信人，中共黨員，大學學歷，1986年7月參加工作，1987年3月加入中國共產(chǎn)黨。2017年11月至2023年2月任云南省水利廳副廳長、黨組成員。根據(jù)查詢搜狐新聞網(wǎng)顯示，

劉 剛，男，漢族，1963年4月生，云南隆陽人，中國共產(chǎn)黨黨員，1980年12月參加工作。1980年12月至1982年2月，中共云南省委辦公廳機要干部培訓班學習。1982年2月至1985年2月，中共施甸縣委機要科科長。1985年2月至1988年7

廳黨組副書記、廳長 陳 堅 廳黨組成員、副廳長 王仕宗 廳黨組成員、副廳長 劉加喜 廳黨組成員、副廳長 胡朝碧 廳黨組成員、副廳長 陳 明 廳黨組成員、副廳長 張仁杰 廳黨組成員、副廳長 和 俊

廳黨組書記、廳長　劉 剛廳黨組成員、副廳長 陳 堅廳黨組成員、副廳長 王仕宗廳黨組成員、副廳長 劉加喜

云南省水利廳領導一覽表

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，邊境貿(mào)易區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都有強烈的發(fā)展愿望，但它們對產(chǎn)業(yè)體系構建并不明晰。資料顯示，從磨憨口岸、瑞麗口岸進口的產(chǎn)品，很多不是本地企業(yè)使用，出口產(chǎn)品絕大部分也不是本地或云南生產(chǎn)，而是來自省外企業(yè)。

貫通沿邊高速公路,建成騰沖至隴川、瑞麗至孟連等高速公路,建設瀘水至片馬口岸、瑞麗至弄島口岸、金平至金水河口岸等高速公路,實施G219國道云南部分、S327省道等升級改造。建成大瑞、大臨、玉磨等鐵路,建設西南沿邊鐵路猴橋至那坡(百色)段、

由表1可見,作為區(qū)域內(nèi)部邊境地區(qū)經(jīng)濟中心的8個一類陸路口岸城市的城市化水平差異較大。邊境貿(mào)易發(fā)展歷史長,貿(mào)易流量大的口岸城市,城市 化水平高,如河口縣、瑞麗市、騰沖縣、孟臘縣的城市 化水平都超過30%以上,而邊境貿(mào)易發(fā)展

進出口額上半年，全省口岸進出口額達41.5億美元，同比增長25.5%。其中出口25.2億美元、同比增長9.6%，進口16.3億美元、同比增長61.4%。出入境交通工具上半年，出入境交通工具233.9萬輛（艘、架、列）次，同比增長20.

云南:從貿(mào)易節(jié)點到邊境城市 口岸大省新增長極如何打造?

2003年4月至2004年2月任省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳副廳長、黨組成員。2004年2月任省商務廳副廳長、黨組成員。2005年10月任安徽出版集團有限責任公司黨委書記、總裁。2008年，在其帶領下，安徽出版集團成功借殼“科大創(chuàng)新”上市，

08 云南省外商投資服務中心副主任2000.08－2001.11 中國貿(mào)促會云南省分會秘書長兼省展覽公司總經(jīng)理2001.11－2004.02 云南省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳副廳長2004.02－2008.01 云南省商務廳副廳長 2008.01－2013.01 云南省旅游

和洽 三國魏汝南平人，字陽士。東漢末，舉孝廉，不就。率親舊依劉表。后歸曹操，為丞相掾?qū)?。魏國既建，為侍中、郎中令。魏文帝即位，為光祿勛，封安城亭侯。魏明帝時，進封西凌鄉(xiāng)侯，拜太常。為官清貧廉潔有操守，

云南省商務廳廳長是廳級正職。和良輝，男，納西族，1962年11月生，中共黨員，1985年8月參加工作，中央黨校研究生學歷。現(xiàn)任云南省商務廳廳長。2010年02月，江市人民政府市長。2014年05月，,云南省商務廳廳長。

2009年12月，麗江市人民政府市長候選人。2010年01月，麗江市人民政府副市長、代市長。2010年02月，江市人民政府市長 。2014年05月，,云南省商務廳廳長。

云南省商務廳是主管的云南省政府組成部門，同時對外掛云南省對周邊國家經(jīng)濟貿(mào)易局和云南省人民政府口岸辦公室牌子。中文名 云南省商務廳 主管內(nèi)容 全省內(nèi)外貿(mào)易、口岸與經(jīng)濟合作 職 責 原省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳的職責 歸口管

云南省商業(yè)廳廳長歷史任職都有誰

全省內(nèi)外貿(mào)易口岸經(jīng)濟
　　云南省商務廳廳長是廳級正職。 　　和良輝，男，納西族，1962年11月生，中共黨員，1985年8月參加工作，中央黨校研究生學歷。 　　現(xiàn)任云南省商務廳廳長。 　　2010年02月，江市人民政府市長。 　　2014年05月，,云南省商務廳廳長。
云南邊境貿(mào)易與邊境城市發(fā)展 　　〔摘　要〕　從邊境貿(mào)易與邊境城市(鎮(zhèn))發(fā)展的角度,對云南邊境地區(qū)的邊境貿(mào)易和城市(鎮(zhèn))發(fā)展的現(xiàn)狀、機遇與挑戰(zhàn) 進行了分析,提出了擴大云南邊境城市(鎮(zhèn))發(fā)展的基本途徑。 〔關鍵詞〕　邊境貿(mào)易;邊境城市(鎮(zhèn));口岸 　　隨著瀾滄江———湄公河次區(qū)域合作開發(fā)和西部 大開發(fā)戰(zhàn)略的全面推進,以及2003年7月1日開始 實施《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架》(簡稱“10+ 1”協(xié)議)后,云南的經(jīng)濟地位從原來的邊疆少數(shù)民 族貧困地區(qū)上升到中國與東盟對外開放的前沿。云 南邊境地區(qū)也從原來處于全國經(jīng)濟的末梢變?yōu)榱酥? 國與南亞、東南亞各國開展自由貿(mào)易的結合部。本 文探討在這一新格局下,云南邊境貿(mào)易與邊境城市 發(fā)展的關系。 　　一　邊境貿(mào)易與邊境城市發(fā)展的關 系 　　1·邊境貿(mào)易對邊境城市(鎮(zhèn))城市化水平的影 響 云南與緬甸、越南、老撾等國家接壤,邊境線 總長4060公里,雙邊航空對接、陸路相連、水路 相通,共有8個邊境州市的26個邊境縣市與3個 鄰國的6個省(邦)32個縣(市、鎮(zhèn))接壤相 連,有著特殊的地緣、親緣關系。目前國家在這些 區(qū)域共設有11個一類(國家級)口岸(其中有8 個陸路口岸, 1個空運口岸, 2個水運口岸); 8 個二類(省級)口岸和90多個邊民互市通道、 100多個邊民互市點?？诎?、通道涉及到的城市 (鎮(zhèn))有20多個。 由于歷史、社會、政治因素的長期影響,云南邊 境地區(qū)的城市建設滯后,城市化總體水平低。云南 8個邊境州市除西雙版納州外,城市化水平均低于 省內(nèi)平均水平和全國水平,是云南省乃至全國城市 經(jīng)濟最不發(fā)達的區(qū)域(見表1)。 由表1可見,作為區(qū)域內(nèi)部邊境地區(qū)經(jīng)濟中心的8個一類陸路口岸城市的城市化水平差異較大。 邊境貿(mào)易發(fā)展歷史長,貿(mào)易流量大的口岸城市,城市 化水平高,如河口縣、瑞麗市、騰沖縣、孟臘縣的城市 化水平都超過30%以上,而邊境貿(mào)易發(fā)展起步晚, 口岸升級慢,貿(mào)易流量較小的口岸城市,城市化水平 低,例如紅河州一類口岸城市的金平縣、麻栗坡縣, 因邊貿(mào)發(fā)展滯后,城市化水平低于河口縣30多個百 分點(見表2)。 　　2·邊境貿(mào)易對邊境城市(鎮(zhèn))產(chǎn)業(yè)結構的影響 邊境城市(鎮(zhèn))的崛起、發(fā)展主要得益于當?shù)剡? 境貿(mào)易的帶動。與傳統(tǒng)的用工業(yè)化實現(xiàn)城市化的道 路不同,邊境城市(鎮(zhèn))城市化水平的提高主要依靠 第三產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)服務業(yè)的迅速發(fā)展,城市(鎮(zhèn)) 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有典型的貿(mào)易促動特征。云南與周邊 國家因經(jīng)濟發(fā)展階段的差異,貿(mào)易互補性強,交流頻 繁。隨著雙方商品交易量的逐年增加,當?shù)匚锪?、? 通運輸、賓館、飯店、修理、房地產(chǎn)、金融保險、旅游等 行業(yè)漸漸發(fā)展起來。河口、瑞麗、畹町、騰沖、景洪等 口岸城市憑借特殊的地理優(yōu)勢,聚集了眾多商販、商 鋪,形成了一定規(guī)模的中低檔商品市場和物流中心, 通過劃地興建邊境經(jīng)濟合作區(qū)、保稅倉庫和優(yōu)惠政 策的實施,使城市(鎮(zhèn))也有了一些加工工業(yè)進駐。 如騰沖、瑞麗的玉石加工、貿(mào)易在國外都享有一定的 聲益。云南邊境地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構歷來單 一,除糧食外,主要種植甘庶、茶葉、橡膠、咖啡,技術 含量低,加工落后,主要以初級產(chǎn)品形式參與國內(nèi)、 國際交易。由于國內(nèi)外市場競爭激烈和這些產(chǎn)品在 市場上缺乏競爭優(yōu)勢,農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)民增收的后勁不 足。相反,邊境貿(mào)易形式多,投資小,見效快,經(jīng)濟回 報高。參與邊貿(mào)相關行業(yè)帶來的高收入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 的低收入形成了強烈反差,給第一產(chǎn)業(yè)向城市(鎮(zhèn)) 第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村剩余勞動力向口岸城市 (鎮(zhèn))聚集提供了源源不斷的動力。很多農(nóng)民、國營 農(nóng)場的下崗職工丟下鋤頭,從邊民互市小額貿(mào)易、易 貨貿(mào)易起家,不斷積累發(fā)展壯大,開辦公司,成立企 業(yè),開展邊貿(mào)和大貿(mào)經(jīng)營,逐漸成為支撐當?shù)厮綘I經(jīng) 濟發(fā)展的主力軍。目前,絕大多數(shù)口岸城市(鎮(zhèn))的 三次產(chǎn)業(yè)結構早已打破一、二、三次產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)排序而 形成三、二、一的排序。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、所占 份額不斷上升,對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出的貢獻也越來 越大。近兩年來邊境城市(鎮(zhèn))對外貿(mào)易的發(fā)展還 通過貿(mào)、工、農(nóng)一體化模式進一步促進了加工工業(yè)和 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。如在對外貿(mào)易特別是邊境貿(mào)易的 帶動下,蔬菜、溫帶水果等農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工、出口 的生產(chǎn)、發(fā)展呈現(xiàn)出巨大的潛力,成為當?shù)剞r(nóng)民脫貧 致富的有效途徑。 3·邊境貿(mào)易的極化作用 邊境貿(mào)易長期以來是邊境地區(qū)對外貿(mào)易的主要 形式,邊境貿(mào)易的飛快發(fā)展使眾多國內(nèi)外客商聚集 邊境口岸城市(鎮(zhèn)),給邊境城市帶來了人流、物流、 資金流。2003年通過一類口岸出入境的人員有 830·7萬人次,進出口貨物268·4萬噸,貨值9·12 億美元。同期從二類口岸出入境的人員有463·13 萬人次,貨物16·51萬噸,貨值2·37億美元。 2004年,云南對緬甸、越南、老撾的邊貿(mào)進出口 總額達到了歷史最好水平。1至11月,對緬甸邊貿(mào) 進出口總額為3·4951億美元,同比增長24%;對越 南邊貿(mào)進出口總額為8915萬美元,同比增長 19·4%;對老撾邊貿(mào)進出口總額1379萬美元,同比 增長25·1%。8個邊境州市有6個州市的邊貿(mào)進出 口呈兩位數(shù)增長,創(chuàng)歷史最高水平。邊境貿(mào)易的發(fā) 展擴大了邊境城市(鎮(zhèn))的人口規(guī)模和經(jīng)濟聚集規(guī) 模,給邊境城市(鎮(zhèn))的建設、發(fā)展提供了巨大的空 間。 　　二　邊境城市(鎮(zhèn))發(fā)展的機遇與 挑戰(zhàn) 　　1·機遇 中國與東盟的緬甸、泰國等7個國家都是WTO 的成員國,WTO的有關規(guī)定對邊境貿(mào)易有例外安 排,即邊境貿(mào)易所享受的各項優(yōu)惠待遇不受WTO 的有關規(guī)定限制。在不違背WTO貿(mào)易規(guī)則的前提 下,中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)在市場開放程度上比 WTO更進一步。例如,大幅度的關稅減免和多領域 經(jīng)濟技術合作給云南開展同接壤國家地區(qū)的邊境貿(mào) 易提供了更為有利的條件和更廣闊的合作空間。隨 著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設的深入以及泛亞鐵 路、昆曼公路的開工建設,云南的國際大通道戰(zhàn)略全 面展開,云南邊境地區(qū)通過口岸與緬甸、越南、老撾 開展邊境貿(mào)易和一般貿(mào)易,同其它東盟國家發(fā)展過 境貿(mào)易,并與東亞、非洲等國家發(fā)展對外貿(mào)易,將為 邊境城市(鎮(zhèn))發(fā)展創(chuàng)造更多的機會。 2·挑戰(zhàn) ———邊境城市(鎮(zhèn))口岸出入通道建設嚴重滯 后。當前,制約邊境城市(鎮(zhèn))發(fā)展的一大障礙就是 出入通道建設滯后這一瓶頸。經(jīng)過多年的投資建 設,邊境城市(鎮(zhèn))的基礎設施得到了極大改善,供 水、供電、郵電通訊等市政公共設施逐步齊備,城市 道路得以拓寬、修繕,城市綠化、美化質(zhì)量逐漸提高。 但是城市(鎮(zhèn))的出入道路建設緩慢難以適應對外 貿(mào)易發(fā)展的需要。使得出入口岸的車輛、人員由于 道路等級低無法用大型貨車進行運輸,出入境物資 只能采取小批量運輸。這造成了停留時間長,耽誤 交貨期,通行成本高的后果。特別在雨季,出入交通 的嚴重阻塞使眾多國內(nèi)外客商叫苦不迭。國際市場 風云變換,因交貨不及時,交通成本超支導致商家血 本無歸的情況也有發(fā)生。出入通道交通的制約,使 得眾多客商望著本該便捷的最近通道卻步,向省外 尋求其它通行渠道。受國家投資體制的制約和其他 因素的影響,邊境城市(鎮(zhèn))的出入通道建設缺乏資 金支持,發(fā)展滯后。 云南邊境地區(qū)各口岸間的連接道路多為塘石 路、土路,交通非常不便,沒有一條真正的沿邊公路。 口岸間的聯(lián)系往來大多采取繞道或改道通行,甚至 出現(xiàn)向外國借道通行的現(xiàn)象,大大阻礙了各大口岸 間的便利來往。云南邊境城市(鎮(zhèn))的各類口岸、通 道相互之間的交往本來很頻繁,若有便暢通行的沿 邊公路存在,云南邊境城市(鎮(zhèn))口岸的競爭力將大 為增強。邊境城市(鎮(zhèn))的其他優(yōu)勢也會得到更好 地發(fā)揮。 ———口岸建設發(fā)展落后于周邊省份。目前,云 南邊境口岸的綜合競爭力與國內(nèi)其它地區(qū)相比有待 進一步提高,主要表現(xiàn)在口岸的通關費用高和不合 理限制條件多,以及不齊全的口岸基礎設施使口岸 整體綜合功能沒有很好地發(fā)揮。云南的某些口岸甚 至是國家一類口岸連基本的聯(lián)檢樓、貨場、倉庫、金 融服務機構都還沒有配備齊全。而相鄰的廣西在這 方面的城市建設步伐要快于云南。由于云南邊境口 岸交易成本過高,商家只得舍近求遠,繞道廣西口岸 出入境。如果云南邊境口岸不盡快克服自身劣勢, 加快建設速度,城市(鎮(zhèn))發(fā)展速度將慢于其它同類 城市(鎮(zhèn))水平。 ———與周邊國家對接口岸建設不協(xié)調(diào)。云南邊 境城市(鎮(zhèn))的發(fā)展不僅面臨國內(nèi)的競爭,也面臨周 邊國家口岸城市的競爭。與我國口岸對接的一些鄰 國口岸所處的城市非常注重自身建設,發(fā)展口岸經(jīng) 濟的建設步伐快于云南。他們積極興修公路,提高 公路等級,規(guī)劃建設倉庫、貨場、賓館、飯店,發(fā)展旅 游業(yè)、娛樂業(yè)、商貿(mào)業(yè),用更廉價的勞動力和更優(yōu)惠 的政策措施招商引資,以提高口岸吸引力。并增加 旅游者在口岸城市的消費額、消費天數(shù)和吸引外國 客商到該地投資設廠,發(fā)展加工貿(mào)易等其它產(chǎn)業(yè)活 動。例如,越南采取了一系列對邊境地區(qū)發(fā)展口岸 經(jīng)濟的扶持政策,甚至動用總理資金興建了一批功 能齊全、設施完善、規(guī)劃統(tǒng)一、管理規(guī)范、政策寬松的 邊境口岸,其招商引資的能力有大于我方與之對接 口岸之勢。這對于云南邊境地區(qū)城市(鎮(zhèn))長遠的 綜合發(fā)展是較不利的。云南只有搶先一步在邊境口 岸建立健全服務設施、服務網(wǎng)絡,才能促進雙方市場 與產(chǎn)業(yè)、資源的整合和合作,才能形成中國與東盟更 深入的經(jīng)濟交融。 ———邊貿(mào)企業(yè)缺乏競爭力。城市經(jīng)濟的發(fā)展, 歸根結底有賴城市經(jīng)濟動力———城市主導產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展。邊貿(mào)企業(yè)是邊境貿(mào)易的主體。邊貿(mào)企業(yè)的經(jīng)濟 實力、管理能力、市場競爭能力強弱與否,關系對外 貿(mào)易發(fā)展的全局,關系邊境城市的持續(xù)發(fā)展。云南 目前800戶邊貿(mào)企業(yè)大部分為民營的貿(mào)易流通企 業(yè),小部分為加工貿(mào)易企業(yè),總體實力弱,人才缺乏, 組織化、集團化程度低,抗風險能力差。與此同時, 政府的扶持“門檻”過高,扶持范圍窄,讓很多邊貿(mào) 企業(yè)可望而不可及。并且國家對邊境貿(mào)易的政策較 多變,邊貿(mào)市場常隨之動蕩。銀行也對邊貿(mào)企業(yè)的 貸款意愿提出更多的苛刻條件,甚至認為邊貿(mào)企業(yè) 只能小打小鬧,難成氣候,把招商引資、放貸的興趣 放在大貿(mào)和工業(yè)生產(chǎn)上。這種不太寬松的發(fā)展環(huán)境 讓眾多邊貿(mào)企業(yè)觀望思想嚴重,只能處于小規(guī)模、淺 層次,低水平發(fā)展的階段,難以做大做強。同時,政 府也有一種擔憂,認為中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成 后,邊境貿(mào)易的優(yōu)惠生存條件會消失,從而降低了對 邊境貿(mào)易及邊貿(mào)企業(yè)的扶持力度。 根據(jù)杜森伯利和諾思在上世紀50年代提出的 區(qū)域輸出基礎模型和后來輸出基礎理論的發(fā)展,我 們知道城市(鎮(zhèn))經(jīng)濟的增長取決于基礎部門和非 基礎部門,在內(nèi)部需求有限的情況下,城市經(jīng)濟的增 長和擴張主要由基礎部門———輸出部門通過乘數(shù)作 用實現(xiàn)。云南邊境地區(qū)多為山區(qū),糧食生產(chǎn)難以達 到自給自足,得靠區(qū)外輸入一部分來滿足需求,經(jīng)濟 作物生產(chǎn)、加工僅屬一般專門化產(chǎn)業(yè),加之云南工業(yè) 生產(chǎn)極不發(fā)達,技術力量薄弱,如果盲目上馬發(fā)展周 邊落后國家所需的中低檔生產(chǎn)資料、生活資料工業(yè) 消費品生產(chǎn),只會構成重復建設造成不必要的浪費 甚至帶來更為嚴重的后果,這不僅不符合國家產(chǎn)業(yè) 政策,違背國家產(chǎn)業(yè)結構升級、演進的發(fā)展戰(zhàn)略,也 不符合區(qū)域經(jīng)濟一體化和國際經(jīng)濟一體化的分工要 求。所以當前云南邊境城市(鎮(zhèn))能夠參與國際、國 內(nèi)專業(yè)化分工的,主要就是因開放口岸活躍起來的 邊貿(mào)行業(yè)。有了邊貿(mào)行業(yè)的發(fā)展才能有相關產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展,才能有貿(mào)工農(nóng)一體化的相互促進、相互協(xié)調(diào)發(fā) 展。 　　三　邊境城市(鎮(zhèn))擴大發(fā)展的基 本途徑 　　通過以上分析,我們可以總結出今后邊境城市 (鎮(zhèn))需加快建設發(fā)展的幾個方面。 ———走貿(mào)易促動型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路,積極 參與中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)統(tǒng)一市場的建設,增強 邊境城市(鎮(zhèn))經(jīng)濟實力。邊境城市(鎮(zhèn))產(chǎn)業(yè)布局 應結合口岸優(yōu)勢積極參與國際、國內(nèi)分工。一方面, 不盲目上馬國內(nèi)其它區(qū)域已具規(guī)模和發(fā)展優(yōu)勢的工 業(yè)生產(chǎn),而依據(jù)東盟市場需求,積極吸引、聯(lián)系國內(nèi) 其它區(qū)域的工業(yè)企業(yè)參與出口貿(mào)易,用貿(mào)易之長補 自身工業(yè)之短,通過繁榮口岸貿(mào)易促動區(qū)域經(jīng)濟發(fā) 展。同時依比較優(yōu)勢原則發(fā)展溫帶農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng) 產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工,增強第一產(chǎn)業(yè)的輸出能力和第 二產(chǎn)業(yè)的增值能力,實現(xiàn)邊境地區(qū)經(jīng)濟的增長。另 一方面,積極認真研究國內(nèi)市場需求,根據(jù)自身接近 東盟的優(yōu)勢,快速、高效地開展進口貿(mào)易并在某些原 材料進口的基礎上發(fā)展加工工業(yè),服務國內(nèi)市場。 這樣一手向內(nèi)一手向外使自己真正參與到中國-東 盟自由貿(mào)易區(qū)統(tǒng)一市場的建設中,謀劃更大的發(fā)展 空間。 ———加強邊境城市(鎮(zhèn))出入口岸的基礎設施 建設,發(fā)揮邊境城市(鎮(zhèn))在國際大通道中的重要節(jié) 點作用。邊境城市(鎮(zhèn))應在國家扶持建設云南參 與中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)國際大通道的背景下,積 極爭取國內(nèi)外對出入口岸所在地的縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路 的投資改造以及沿邊公路的建設,克服交通瓶頸,為 沿邊經(jīng)濟帶的建設發(fā)展打下物質(zhì)基礎。 ———邊境城市(鎮(zhèn))應以口岸連點串線帶面,實 現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和聚集經(jīng)濟。云南邊境地區(qū)屬典型的山 區(qū),平地少壩子小,邊境城市(鎮(zhèn))的城市用地擴張 空間有限,開發(fā)難度大、成本高,不可能僅靠某一或 某幾個邊境口岸的有限發(fā)展就能使聚集效應和規(guī)模 效應產(chǎn)生。因此只有各口岸城市(鎮(zhèn))加強彼此間 的經(jīng)濟聯(lián)系,通過沿邊地區(qū)密集的口岸交往、溝通實 現(xiàn)規(guī)模擴張,并帶動邊境城市(鎮(zhèn))其它區(qū)域的經(jīng)濟 發(fā)展。 ———充分發(fā)揮各級政府職能,構建邊境城市 (鎮(zhèn))更快發(fā)展的軟環(huán)境。各級政府在邊境城市 (鎮(zhèn))發(fā)展中起著至關重要的作用,從中央到地方, 各級政府能否充分認識并發(fā)揮其相應職能是邊境城 市(鎮(zhèn))發(fā)展不可或缺的因素。首先,中央政府應對 《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架》的內(nèi)容做進一步 的細化和具體的部署安排,加強和東盟國家的談判 與磋商,加大對云南邊境地區(qū)的資金、政策扶持力 度。地方政府應在《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框 架》下充分考慮邊境城市(鎮(zhèn))發(fā)展優(yōu)劣勢,輔助中 央政府制定科學合理的政策措施,對邊境城市(鎮(zhèn)) 的產(chǎn)業(yè)結構升級和城市定位作出科學的安排和規(guī) 劃。 參考文獻 1　陳秀山,張可云.區(qū)域經(jīng)濟理論.商務印書館, 2003 2　賀圣達,王學鴻,宮占奎.中國———東盟自由貿(mào)易區(qū)建設與云南面 向東南亞開放.云南人民出版社, 2003 3　顧朝林等.經(jīng)濟全球化與中國城市發(fā)展———跨世紀中國城市發(fā)展 戰(zhàn)略研究.商務印書館, 1999 4　王燕祥,張麗君.西部邊境城市發(fā)展模式研究.東北財經(jīng)大學出版 社, 2002
說實話，我的毛鄧三的書上倒是有一部分是關于這些的，只是一下子得輸入好多字，就在網(wǎng)上給你搜索了一下。你看看。 2010年中央從深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和維護邊疆地區(qū)的長治久安出發(fā)，先后做出了在我國新疆喀什和霍爾果斯、內(nèi)蒙古滿洲里、云南瑞麗、廣西東興設立經(jīng)濟特區(qū)的重大決策。在我國沿邊地區(qū)舉辦經(jīng)濟特區(qū)，具有自身的優(yōu)勢和條件，同時具有特殊性和挑戰(zhàn)性，需要賦予更加特殊的政策和體制。本文就此進行探討并提出政策建議。 一、在沿邊地區(qū)舉辦經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略意義 　　在我國內(nèi)陸和沿邊地區(qū)舉辦特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)開放試驗區(qū)，是黨中央、國務院深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一項重大戰(zhàn)略舉措，是新形勢下中央舉辦經(jīng)濟特區(qū)的又一重要形式。 　　(一)中央做出在我國沿邊地區(qū)建立經(jīng)濟特區(qū)的重大決策。在新的歷史條件下，中共中央、國務院為進一步深化改革、擴大開放，加快西部地區(qū)發(fā)展，做出了在沿邊地區(qū)舉辦大型經(jīng)濟特區(qū)的重大決策。2009年9月30日，國務院辦公廳下發(fā)《關于應對國際金融危機保持西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，該文件提出：要積極推動廣西東興、云南瑞麗、新疆喀什、內(nèi)蒙古滿洲里進一步擴大開放，加強與周邊國家和地區(qū)的資源能源開發(fā)利用合作，建成沿邊開放的橋頭堡。2010年4月10日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于2009年西部大開發(fā)進展情況和2010年工作安排的通知》。該文件指出：充分發(fā)揮沿邊優(yōu)勢，推動與周邊國家的經(jīng)濟貿(mào)易文化交流。積極推動廣西東興、云南瑞麗、新疆喀什、內(nèi)蒙古滿洲里等重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，編制西部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃。2010年6月29日，中共中央國務院下發(fā)《中共中央、國務院關于推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》(中發(fā)〔2010〕9號文)，明確提出，在新疆喀什、霍爾果斯兩地分別設立特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實行特殊的經(jīng)濟政策，逐步把其建設成為推動新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟增長點、我國向西開放的窗口和延邊開發(fā)開放的重要示范區(qū)。2010年6月29日，中共中央、國務院下發(fā)《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2010〕11號文)，該文件指出：擴大對內(nèi)對外開放，建設國際陸路大通道，構筑內(nèi)陸開放與沿邊開放新格局。編制西部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃。在新疆喀什、霍爾果斯各設立一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實行特殊經(jīng)濟政策。積極建設廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點開發(fā)開放試驗區(qū)。預計2011年上半年國家將會出臺支持喀什、霍爾果斯兩個特殊經(jīng)濟區(qū)和廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設的意見，制定一整套扶持政策，將正式啟動沿邊特殊經(jīng)濟區(qū)和重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設。中央明確表示，在沿邊或內(nèi)陸地區(qū)設立的特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或重點開發(fā)開放試驗區(qū)，可比照東部沿海地區(qū)舉辦經(jīng)濟特區(qū)時的經(jīng)驗，實行更特殊的優(yōu)惠政策。所謂經(jīng)濟特區(qū)，泛指一個國家或地區(qū)劃出一定的地域范圍，在對外經(jīng)濟活動中實行更加開放的特殊政策，用減免關稅、提供良好的基礎設施等優(yōu)惠方式，促進本國或本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，它是特殊經(jīng)濟性區(qū)域的專用名詞。無論是特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)還是或重點開發(fā)開放試驗區(qū)，實際上也就是經(jīng)濟特區(qū)，即使其名稱不叫“經(jīng)濟特區(qū)”。 　　(二)進一步擴大對外開放格局的戰(zhàn)略部署。中央決定在我國沿邊地區(qū)舉辦經(jīng)濟特區(qū)，既是我國進一步擴大對外開放的需要，也是確保我國國家利益的必然戰(zhàn)略選擇。擴大開放是實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的有效途徑。由于我國幅員遼闊，地區(qū)經(jīng)濟差距巨大，對外開放不可能一開始就全面鋪開，一步到位，必須從先局部開放，然后逐步開放，梯次演進。我國的對外開放，經(jīng)過30多年的努力，在不斷總結經(jīng)驗的基礎上，由點到線、由線到面，由邊緣向縱深，從南到北，從東到西，形成了全方位、多渠道、多層次的開放格局。但過去我國對外開放主要是以向東開放和海上開放為主，沿邊開放和內(nèi)陸開放相對滯后，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展比較緩慢，制約著我國對外開放總體水平的提高。在世界經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化進一步加速發(fā)展背景下，我國全面建設小康進入關鍵時期，現(xiàn)代化建設進入到中期階段的歷史，我國改革開放和現(xiàn)代化的內(nèi)涵與外延發(fā)生重大變化，我國與周邊國家雙邊和區(qū)域性合作的內(nèi)涵與外延也發(fā)生重大變化。黨的十七報告指出，在新的歷史時期，我國要拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平。在開放的區(qū)域戰(zhàn)略上，要深化沿海開放，加快內(nèi)地開放，提升沿邊開放，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進。我新疆、內(nèi)蒙古、云南、廣西等沿邊省區(qū)，是我國在更大范圍、更廣領域、更高層次擴大對外開放的戰(zhàn)略要地。我們在堅持向東開放的同時，應加大向西、向南、向北開放的力度，構筑海上開放與路上開放相結合、對內(nèi)開放與對外開放的相互促進的全方位大開放新格局。國家設立沿邊特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)開放試驗區(qū)，就是要鼓勵沿邊口岸城市先行先試一些重大的改革開放措施，破解發(fā)展難題，創(chuàng)新發(fā)展模式，探索發(fā)展新路子，積累發(fā)展新經(jīng)驗。建立沿邊經(jīng)濟特區(qū)，一方面有利于探索提升沿邊開放新途徑，完善對外開放戰(zhàn)略體系，發(fā)展開放型經(jīng)濟;另一方面有利于貫徹落實 “睦鄰、安鄰、富鄰”的外交方針，深化我國與周邊國家的政治互信和友好合作，確保國家的長遠戰(zhàn)略利益。 　　(三)深入推進西部大開發(fā)的一項戰(zhàn)略舉措。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分，是黨中央高瞻遠矚、總攬全局、面向新世紀做出的重大決策。實施西部大開發(fā)10年來，中央投入力度不斷加大，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展加快。但也要清醒地看到，西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大，西部地區(qū)仍然是全面建設小康社會的難點和重點。支持西部地區(qū)開發(fā)建設，實現(xiàn)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們黨領導經(jīng)濟工作的一條重要方針，也是我國現(xiàn)代化建設中的一項重要的戰(zhàn)略任務。今后幾年是深入推進西部大開發(fā)承前啟后的關鍵時期。2010年，中央召開西部大開發(fā)工作會議，提出深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，擴大對內(nèi)對外開放，建設國際陸路大通道，構筑內(nèi)陸開放和沿邊開放新格局，并出臺一系列支持西部地區(qū)發(fā)展的特殊政策和對口支援的戰(zhàn)略安排。沿邊省區(qū)是我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)。西部大開發(fā)，沿邊先行先試。中央決定在新疆的喀什、霍爾果斯，廣西的東興和云南的瑞麗建立經(jīng)濟特區(qū)，是國家支持西部省區(qū)跨越發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措。它有利于促進東部地區(qū)開放型產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，培育沿邊內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的造血功能，形成沿邊內(nèi)陸地區(qū)與東部地區(qū)相互促進、共同發(fā)展的新格局。同時，中央決定由深圳對口支援喀什和蘇州對口霍爾果斯建設，立意深遠。沿邊經(jīng)濟特區(qū)的開發(fā)與建設，將站在東部發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)改革開放和加快發(fā)展的經(jīng)驗與教訓的基礎上，可少走彎路，達到事半功倍之效。 　　(四)打造西部地區(qū)新的經(jīng)濟增長極的戰(zhàn)略選擇。構筑對內(nèi)對外開放新格局，是實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求。新疆、內(nèi)蒙古、云南、廣西等邊境省區(qū)我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)，戰(zhàn)略資源十分豐富，市場發(fā)展?jié)摿薮?，具有對外開放的地緣優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，具有承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，加快經(jīng)濟發(fā)展的巨大空間，具有成為我國西部經(jīng)濟強省強區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。但是西部地區(qū)基礎設施比較落后，發(fā)展條件參差不齊，發(fā)展不能全面鋪開，一蹴而就，而只能通過由點到線再到面的非均衡發(fā)展過程。即通過優(yōu)化局部投資環(huán)境，形成經(jīng)濟增長極，打造西部地區(qū)經(jīng)濟增長的重要支點，從而輻射、帶動西部地區(qū)的發(fā)展。而經(jīng)濟特區(qū)是做好“點”和“極”的最佳形式，是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要形式。改革開放30年來，中央對西部地區(qū)發(fā)展十分重視，先后做出西部大開發(fā)、加快少數(shù)民族邊遠地區(qū)發(fā)展等一系列重要決策和重大部署。中央要求把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，以增強自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進步和人才開發(fā)為支撐，將西部大開發(fā)推向深入。在沿邊地區(qū)設立大型經(jīng)濟特區(qū)，可以發(fā)揮沿邊地區(qū)對外開放的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，更好地吸引國外和東部地區(qū)的資金、技術、人才和管理經(jīng)驗，促進資源集中和產(chǎn)業(yè)聚集，加快工業(yè)化和城市化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟起飛和跨越式發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長極和經(jīng)濟中心城市，由此帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，成為撬動西部地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支點和全國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支點，也是是有效擴大國內(nèi)需求，拓展我國發(fā)展空間的客觀需要。 　　(五)建設陸上能源通道和增強國家能源安全的戰(zhàn)略舉措。能源是國家戰(zhàn)略性物質(zhì)，是國家經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。霍爾果斯、喀什、瑞麗是已經(jīng)興建或未來即將興建的中哈、中巴、中緬油氣管道和運輸線的重要節(jié)點。建設沿邊經(jīng)濟特區(qū)，有利于打通從阿拉伯海、印度洋、中亞地區(qū)、非洲、俄羅斯等連接到中國內(nèi)陸的陸上能源資源通道(管道、公路、鐵路)，并使我國從境外進口能源實現(xiàn)海運、鐵路、公路、管道運輸多元化，有效緩解主要依靠馬六甲海峽從海上進口能源與資源的壓力，推動我國西部陸上能源資源戰(zhàn)略通道建設，提高境外油氣資源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應的能力，以確保國家能源資源的戰(zhàn)略安全。 　　(六)促進民族團結和實現(xiàn)邊疆長治久安的有效途徑。新疆、內(nèi)蒙古、云南、廣西等沿邊省區(qū)是少數(shù)民族聚集區(qū)，也是中國安全的戰(zhàn)略屏障。要維護邊疆穩(wěn)定、國家統(tǒng)一和民族團結，發(fā)展是總鑰匙。鄧小平指出，沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局，反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是一個大局。那時沿海地區(qū)也要服從這個大局。沿邊地區(qū)多為少數(shù)民族地區(qū)，但由于深居內(nèi)陸、交通不便等原因，經(jīng)濟發(fā)展比較落后。長期的落后狀態(tài)不僅影響到沿邊地區(qū)和諧穩(wěn)定，而且不利于民族團結。發(fā)展沿邊地區(qū)經(jīng)濟，關乎全國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關乎民族團結、國家安全，關乎中華民族的偉大復興，在我國發(fā)展全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。改革開放30年來，黨中央對邊疆和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定工作十分重視，先后做出一系列重要決策和重大部署。當前黨中央又做出在沿邊地區(qū)建立經(jīng)濟特區(qū)的重大決策。通過建設經(jīng)濟特區(qū)，可以擴大對內(nèi)對外開放，加快發(fā)展，繁榮當?shù)亟?jīng)濟，改變沿邊地區(qū)經(jīng)濟落后局面，縮小與東部地區(qū)經(jīng)濟差距，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，加快脫貧致富，營造安居樂業(yè)環(huán)境，進而為實現(xiàn)民族團結、邊境和睦、社會穩(wěn)定和邊疆穩(wěn)定奠定物質(zhì)基礎。這對于進一步推進興邊富民行動，加快邊疆地區(qū)發(fā)展，促進民族團結，維護邊境穩(wěn)定具有重要的戰(zhàn)略意義。 　　二、在沿邊地區(qū)舉辦經(jīng)濟特區(qū)的特殊性 　　(一)即將建設的沿邊經(jīng)濟特區(qū)屬綜合性經(jīng)濟特區(qū)。我國目前幾乎囊括經(jīng)濟特區(qū)所有模式。我國除創(chuàng)辦深圳、珠海、汕頭、廈門、海南、上海浦東、天津濱海等7大綜合性經(jīng)濟特區(qū)外，還先后創(chuàng)辦了75家國家級高新區(qū)、15家保稅區(qū)、62家出口加工區(qū)、10家保稅物流園區(qū)、14家國家級保稅港區(qū)和10家綜合保稅區(qū)。中國經(jīng)濟特區(qū)已從一種形式到多種形式，從沿海到內(nèi)陸，西安、成都、烏魯木齊、呼和浩特、昆明等內(nèi)陸和邊遠地區(qū)都設立了不同形式的經(jīng)濟特區(qū)。從世界和我國經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展情況看，大型綜合性經(jīng)濟特區(qū)是做經(jīng)濟增長極的最好形式。所以中央決定在沿邊地區(qū)建立的經(jīng)濟特區(qū)從屬性上講，不是一般意義上的出口加工區(qū)或者其他什么類型的經(jīng)濟特區(qū)，而是大型綜合性經(jīng)濟特區(qū)，具有多功能、面積大等特點，一旦建成就具有較大影響力和輻射力。建立沿邊經(jīng)濟特區(qū)主要目的是做促進、輻射和帶動西部省區(qū)跨越式發(fā)展的經(jīng)濟增長極或區(qū)域經(jīng)濟中心城市，以最終實現(xiàn)諸如“東有深圳、西有喀什”的目標。沿邊經(jīng)濟特區(qū)至少有以下幾個目標定位：(1)我國沿邊開放(向西、向北、向南)的重要橋頭堡;(2)西部省區(qū)跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟增長點;(3)我國沿邊開發(fā)開放的試驗區(qū)。 　　(二)建設沿邊經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)勢條件和重要機遇。第一，具備陸上開放的區(qū)位優(yōu)勢。喀什位于新疆西南部,有“五口通八國、一路連歐亞”的獨特戰(zhàn)略區(qū)位;霍爾果斯位于新疆西北部，與哈薩克斯坦接壤、吉爾吉斯坦等國家相鄰，是我國向西開放和通往中亞、南亞、西亞乃至歐洲的重要國際通道。東興位于我國大陸海岸線最西南端，是我國通往越南以及東南亞最便捷的通道。瑞麗地處云南省西部，與緬甸相連，是我國通往緬甸、輻射東南亞、南亞最便捷的通道。滿洲里位于內(nèi)蒙古呼倫貝爾，北鄰俄羅斯，西連蒙古國，是我國環(huán)渤海港口通往俄羅斯等獨聯(lián)體國家和歐洲的最便捷、最經(jīng)濟、最重要的陸海聯(lián)運大通道。 　　第二，市場要素成本較低，具有后發(fā)優(yōu)勢。沿邊省區(qū)屬于后發(fā)展地區(qū)，有較充足的土地、自然資源和勞動力等要素資源，且價格相對較低。在這些地方有選擇地建立經(jīng)濟特區(qū)，一方面有利于學習和借鑒先發(fā)展地區(qū)舉辦經(jīng)濟特區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，吸取其失敗的教訓;另一方面有利于面向國內(nèi)國外“兩種資源、兩個市場”，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)要素集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快工業(yè)化和城市化進程。 　　第三，歷史文化和旅游資源豐富?？κ?、霍爾果斯、瑞麗、東興、滿洲里等歷史上都是邊境口岸城市，具有悠久的對外通商傳統(tǒng)。同時，還是我國少數(shù)民族的重要聚集區(qū)，有優(yōu)美的自然風光和獨特的異域風情，古老人文景觀和獨特自然景觀交相輝映，令無數(shù)海內(nèi)外游人心馳神往，具備發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢。 　　第四，特殊的政策優(yōu)勢。隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施和對口援建步伐不斷加快，沿邊省區(qū)迎來了一次大開發(fā)、大開放、大建設、大發(fā)展的難得機遇，長久積蓄的潛力，將得到空前的釋放。為加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放步伐，中央和內(nèi)地省市將加大支持力度，國家已經(jīng)或即將賦予更特殊的優(yōu)惠政策和靈活措施，為加快開放、開發(fā)和發(fā)展提供更大的政策支持。 　　(三)在沿邊地區(qū)舉辦經(jīng)濟特區(qū)面臨諸多困難。第一，地處內(nèi)陸，對外通道不暢。這些地方遠離海洋和主要河道，對外交通主要靠陸路，有些地區(qū)甚至沒有鐵路或機場，交通線比較長，運輸成本較高。第二，經(jīng)濟基礎較差，缺乏中心城市依托。這些地方基礎設施條件比較落后且遠離中心城市，喀什、霍爾果斯離烏魯木齊分別為1470公里和670公里，滿洲里離呼和浩特和北京分別為2600公里和2000多公里，瑞麗離昆明750公里，東興距廣西首府南寧180公里、離越南首都河內(nèi)308公里。第三，基礎設施比較落后。由于遠離中心城市和長期投入不足，各項基礎設施比較落后。第四，勞動力素質(zhì)不高、人才比較匱乏。第五，屬沿邊少數(shù)民族聚集區(qū)，給政策執(zhí)行增加了復雜性和難度。第六，國際恐怖勢力和民族分裂勢力存在，周邊國家政治經(jīng)濟形勢多變，給經(jīng)濟特區(qū)建設增添不確定因素?？梢?，在沿邊地區(qū)舉辦經(jīng)濟特區(qū)，將面臨更大挑戰(zhàn)和更大風險。國家應賦予經(jīng)濟特區(qū)更特殊的經(jīng)濟政策、更靈活的措施、更大經(jīng)濟自主權和管理權限，中央和東部發(fā)達省市應給予更有力的資金、技術和智力支持。 　　三、政策建議 　　(一)選擇少數(shù)幾個“點”舉辦大型經(jīng)濟特區(qū)。經(jīng)濟特區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用機理主要是極化效應和擴散效應。首先通過極化效應形成區(qū)域性經(jīng)濟增長極，然后再通過擴散效應帶動整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。我們在沿邊設立經(jīng)濟特區(qū)的最終目的不在于少數(shù)幾個經(jīng)濟特區(qū)本身的發(fā)展，而是更關注經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展后對其所在區(qū)域的帶動和輻射作用。我國廣袤的沿邊與地區(qū)資金、人才、管理等關鍵性生產(chǎn)要素存量不足，所以只能選取條件最好的少數(shù)的幾個點作為經(jīng)濟特區(qū)，加速生產(chǎn)要素聚集，實現(xiàn)經(jīng)濟起飛，迅速形成新的經(jīng)濟增長極和區(qū)域經(jīng)濟中心城市，促進我國沿邊經(jīng)濟帶的形成。我們認為中央選擇上述五個地址建立經(jīng)濟特區(qū)是合適的。除此之外，還可以考慮在黑龍江的綏芬河建立經(jīng)濟特區(qū)。選點要嚴格控制，不能搞一窩蜂，各地都要上。如果大家都特，也就無所謂經(jīng)濟特區(qū)了。我們認為，在沿邊建立的幾個經(jīng)濟特區(qū)，規(guī)劃面積應相對大些，最終要與所在城市發(fā)展結合起來，目的在于促進所在城市的發(fā)展和崛起。一旦要搞，就要集中精力和力量搞好建設，而不能分散力量搞，注意力不集中，搞一時熱，半途而廢。大型綜合性經(jīng)濟特區(qū)建設周期一般會比較長，要做好打持久戰(zhàn)的準備。 　　(二)解放思想，大膽創(chuàng)新。在沿邊省區(qū)建立經(jīng)濟特區(qū)是一項偉大的工程。要進一步解放思想，搶抓機遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，處理好點與面、長期與短期、開發(fā)與保護等方面的關系，調(diào)動各方面的積極性，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟特區(qū)建設和所在城市發(fā)展，把沿邊經(jīng)濟特區(qū)建設工作做好做實。既要借鑒以借鑒世界其他國家和地區(qū)以及我國東部地區(qū)創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)驗，又結合本地的實際情況，創(chuàng)造性的開展工作。對于沿邊省區(qū)來說，要積極主動爭取中央與國家各部委、東部省市的支持。 　　(三)科學地制定發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展規(guī)劃即總體規(guī)劃的制定，是一項涉及經(jīng)濟特區(qū)存在、建設、發(fā)展的先導性、全局性政策性的工作，是一項政策性、原則性很強的綜合工程，對于經(jīng)濟特區(qū)開發(fā)與建設的成敗與否至關重要。發(fā)展規(guī)劃應包括遠期、中期及近期計劃。它必須建立在對經(jīng)濟特區(qū)所在地諸方面條件的分析之上，確定經(jīng)濟和社會發(fā)展等各方面的功能定位、發(fā)展目標和具體任務等，同時與所在的城市結合起來考慮。在制定經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展規(guī)劃時，必須組織專門班子，開展廣泛調(diào)查研究，聘請國內(nèi)外有關專家進行認真的分析、研究、評議、論證，使規(guī)劃盡量具有科學性和前瞻性，做到合理、完善、詳細與具體。 　　(三)給予更加優(yōu)惠的政策。優(yōu)惠政策是設置經(jīng)濟特區(qū)的生命線和本質(zhì)所在，沒有優(yōu)惠政策就無所謂經(jīng)濟特區(qū)。相對于東部沿海地區(qū)而言，西部沿邊地區(qū)建立經(jīng)濟特區(qū)面臨著更多的困難問題和更復雜的因素。沿邊經(jīng)濟特區(qū)開發(fā)開放，最重要的是給政策，只要是有利于發(fā)展的，都應允許這些地方先行先試。我們認為，為更加有利于西部沿邊經(jīng)濟特區(qū)建設，應該給予更加優(yōu)惠、靈活的特殊政策，包括財政、稅收、金融、投資、土地、產(chǎn)業(yè)、進出口、出入境、人才等方面的政策。一是項目上給予支持;二是資金上給予資助;三是產(chǎn)業(yè)上給予支持。四是政策上給予傾斜。特別是在稅收、開放、人才等方面需要制定相比于東部各類經(jīng)濟特區(qū)更加優(yōu)惠的政策和更加靈活的措施。同時，根據(jù)開發(fā)開放的進程和需要，不斷給予政策調(diào)整與政策供給。 　　(四)加強沿邊經(jīng)濟特區(qū)立法。經(jīng)濟特區(qū)是引進外資集中的地方，對外經(jīng)濟聯(lián)系、外事活動頻繁。據(jù)此，許多國家或地區(qū)往往在未設立經(jīng)濟特區(qū)之前或在設立過程中，就制定了有關經(jīng)濟特區(qū)的法律法規(guī)和有關實施細則，從法律上界定外來人員和外來企業(yè)投資或以其他形式經(jīng)濟合作的利益，增加其對投資活動的安全感和對前景的信心。建議由全國人大常務會授權經(jīng)濟特區(qū)所在省區(qū)人大及其常務會制定經(jīng)濟特區(qū)有關法律法規(guī)。待條件成熟后，授權所在市經(jīng)濟特區(qū)立法權。 　　(五)創(chuàng)造良好的軟硬投資環(huán)境。環(huán)境是指一國的政治、經(jīng)濟、社會等方面的環(huán)境。政治環(huán)境由政權穩(wěn)定程度、政策連續(xù)性、政府對外資的態(tài)度等因素組成。經(jīng)濟環(huán)境主要是指基礎設施、行政管理效率、市場條件、勞動資源及工資水平、物價水平等因素。其中基礎設施包括水力、電力、能源供給、交通運輸、電訊網(wǎng)絡、金融保險服務、文化、娛樂或市政設施等便于外商生產(chǎn)和生活的各項服務。社會環(huán)境主要是指社會治安狀況、居民文化素質(zhì)、居民對外資的態(tài)度等。良好的環(huán)境是經(jīng)濟特區(qū)有競爭力的基本條件。許多經(jīng)濟特區(qū)之所以成功，就在于創(chuàng)造了易于投資者經(jīng)營并贏利的環(huán)境。此外，外商對設區(qū)國家的政治環(huán)境也相當敏感。沒有政治保證，不管其他條件如何優(yōu)惠，外商是不愿投資的。因此，政局穩(wěn)定，政策持久，是設置經(jīng)濟特區(qū)的前提條件。此外，建立精簡高效的經(jīng)濟特區(qū)管理機構，對增強外商的投資信心，吸引更多的外資具有相當重要的作用。經(jīng)濟特區(qū)的管理機構一般都級別高，權力大，事權統(tǒng)一，具有決策權，辦事迅速、效率高。根據(jù)東部地區(qū)舉辦經(jīng)濟特區(qū)的成功經(jīng)驗，我們建議，國家層面應有一位副總理主要分管對外開放，所在省區(qū)主要領導要親自抓，有一位副職專門抓。各經(jīng)濟特區(qū)管理當局建議賦予副省級的經(jīng)濟管理權限。待條件成熟后，經(jīng)濟特區(qū)與所在城市合二為一，建立副省級城市(如喀什、伊寧、滿洲里、防城港等市)，為加快建成區(qū)域經(jīng)濟中心城市創(chuàng)造條件。 　　(五)把產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展作為工作重點。堅持發(fā)展是第一要素，通過改善投資軟硬環(huán)境，外引內(nèi)聯(lián)，貿(mào)工技旅結合，加快吸引內(nèi)外資金、技術和人才，加快生產(chǎn)要素集中、產(chǎn)業(yè)聚集與經(jīng)濟發(fā)展，有力促進工業(yè)化、城市化合國際化進程，不斷增強經(jīng)濟造血功能和自我發(fā)展能力，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟起飛和跨越式發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，逐步改善民生。 　　(六)通過深化改革開放促進發(fā)展。開放促進改革與發(fā)展，封閉導致落后。沿邊經(jīng)濟特區(qū)建設，做足對內(nèi)對外開放這篇文章至關重要。要按照胡錦濤總書記的指示精神，“在邊字上做文章，在開放上下功夫，在內(nèi)聯(lián)上求發(fā)展”。一要加強國際通道建設和深化口岸改革。對外通道不暢通，沿邊開發(fā)開放就活不了。通過構建大通道、大口岸，帶動大貿(mào)易、大產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。通道建設需要國家層面給予更多的資金、政策和協(xié)調(diào)。二要著力創(chuàng)新體制機制，開展創(chuàng)新試驗，探索沿邊開發(fā)開放新模式，著力提高開放水平，著力推動跨境區(qū)域合作，著力推進邊境經(jīng)濟開發(fā)，著力促進區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動。三是堅持兩手抓、兩手都要硬，確實維護經(jīng)濟發(fā)展正常秩序和社會公平正義。
一、廳黨組書記、廳長胡朝碧 主持省水利廳全面工作。二、廳黨組成員、副廳長張新弘 負責規(guī)劃計劃、建設管理、工程質(zhì)量、牛欄江—滇池補水工程后續(xù)有關工作。 分管規(guī)劃計劃處、建設運行管理處,省水利水電工程技術評審中心、省水利水電建設管理與質(zhì)量安全中心。協(xié)調(diào)推進滇中引水工程建設管理,協(xié)調(diào)聯(lián)系省水利水電投資有限公司水利投融資等工作。三、廳黨組成員、副廳長_楠 負責資產(chǎn)財務、農(nóng)村水利、水利鄉(xiāng)村振興、工程管理、水利反恐、農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展等工作。 分管資產(chǎn)財務處、農(nóng)村水利水電處、鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室、省水利工程管理局,廳農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中心(局)。四、廳黨組成員、省紀委省監(jiān)委駐省水利廳紀檢監(jiān)察組組長馬洪斌 負責紀檢、監(jiān)察工作。 主持省紀委省監(jiān)委駐省水利廳紀檢監(jiān)察組工作。五、廳黨組成員、副廳長高嵩 負責河(湖)長制、科技外事、水旱災害防御、河道管理、防汛抗旱指揮系統(tǒng)等工作。 分管河長(湖長)制工作處、科技外事處、水旱災害防御處、省防汛抗旱指揮調(diào)度中心。六、廳黨組成員、省水文水資源局局長李伯根 負責水文工作。 主持省水文水資源局全面工作。七、廳黨組成員、副廳長楊國柱 負責政策法規(guī)、水資源管理、節(jié)約用水、水土保持、行政審批、安全生產(chǎn)、行業(yè)監(jiān)督、水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法等工作。 分管政策法規(guī)處、水資源處、水土保持處、監(jiān)督處,省水利水電勘測設計研究院、省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站、省調(diào)水中心。八、廳黨組成員、副廳長霍玉河 負責機關政務、機關黨建、人事、保密、政府信息與政務公開、離退休人員管理、水利信息化、水利科學研究等工作。 分管廳辦公室、機關黨委(人事處)、離退休人員辦公室、廳機關服務中心,省水利水電科學研究院。九、督查專員(副廳級)鄒松 督查興水潤滇工程建設、農(nóng)村供水保障工作、重大水利工程中央投資計劃執(zhí)行、河(湖)長制等重點水利工作。完成廳長交辦的其他工作任務。十、一級巡視員胡榮 協(xié)助胡朝碧同志抓好興水潤滇工程建設、“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)、農(nóng)村供水保障等重點水利工作。完成廳長交辦的其他工作任務。十一、一級巡視員和俊 協(xié)助霍玉河同志抓好機關黨建、離退休人員管理等工作。完成廳長交辦的其他工作任務。十二、二級巡視員羅瑞祥 協(xié)助_楠同志抓好水利鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村供水保障工作;協(xié)助楊國柱同志抓好水資源管理工作。完成廳長交辦的工作任務。十三、總工程師江鴻杰 負責水利工程項目前期、建設管理、水資源管理、農(nóng)村水利水電、水土保持、水旱災害防御、科學研究等領域的技術管理工作。 協(xié)助張新弘同志抓好水利工程質(zhì)量、安全、投資、進度等工作。十四、總規(guī)劃師浦承松 負責水利綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等領域的技術管理工作。 協(xié)助張新弘同志抓好全省各類水利規(guī)劃的實施監(jiān)督。 工作既有明確分工,又有協(xié)作配合。分工協(xié)作關系是:張新弘—_楠、高嵩—李伯根、楊國柱—霍玉河、鄒松—胡榮、和俊—羅瑞祥、江鴻杰—浦承松。
劉 剛，男，漢族，1963年4月生，云南隆陽人，中國共產(chǎn)黨黨員，1980年12月參加工作。 1980年12月至1982年2月，中共云南省委辦公廳機要干部培訓班學習。 1982年2月至1985年2月，中共施甸縣委機要科科長。 1985年2月至1988年7月，中共昌寧縣委機要科科長。 1988年7月至1992年2月，中共保山地委機要局副局長。 1992年2月至1995年5月，保山地委機要局局長（副處級，其間：1992年9月至1995年7月，云南省委黨校黨政專業(yè)大專班學習）。 1995年5月至1996年10月，中共保山地委辦公室副主任兼機要局局長。 1996年10月至1999年11月，中共保山地委副秘書長、辦公室主任、兼行署保密局長（其間：1997年9月至1999年7月，云南省委黨校大學黨政專業(yè)學習）。 1999年11月至1999年12月，中共龍陵縣委副書記。 1999年12月至2000年2月，中共龍陵縣委副書記、縣人民政府副縣長、代縣長。 2000年2月至2001年8月，中共龍陵縣委副書記、縣人民政府縣長。 2001年8月至2006年2月，保山市人民政府黨組成員、秘書長、市政府辦公室黨組書記。 2006年2月至2006年4月，保山市人民政府黨組成員、副市長，市政府秘書長、辦公室黨組書記。 2006年4月至2012年10月，保山市人民政府黨組成員、副市長（其間：2006年9月至2009年7月，云南省委黨校在職研究生班法律專業(yè)學習）。 2012年10月至2015年2月，中共保山市委常委、市人民政府常務副市長、市行政學校校長（兼）。 2015年2月至2015年10月，中共保山市委副書記。 2015年10月至2017年3月任云南省水利廳黨組書記。 2017年3月至今任云南省水利廳廳長、黨組書記。
廳黨組副書記、廳長 陳 堅 廳黨組成員、副廳長 王仕宗 廳黨組成員、副廳長 劉加喜 廳黨組成員、副廳長 胡朝碧 廳黨組成員、副廳長 陳 明 廳黨組成員、副廳長 張仁杰 廳黨組成員、副廳長 和 俊
這是屬于別人的隱私了， 還是不要那么八卦了， 多關注一些有意義的事情吧。